8月18日，澳门特区政府正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》（以下简称《规划》）。作为引领澳门未来五年经济社会发展的纲领性文件，《规划》紧密对接国家“十五五”规划，以35项经济社会发展主要指标清晰勾勒引领未来的行动坐标。其中，《规划》就如何高质量推进横琴合作区建设、如何积极参与粤港澳大湾区建设进行了系统部署，为澳门融入国家发展大局锚定方向。
深化澳琴一体化发展，高质量推进横琴合作区建设
《规划》以第五篇专章部署“高质量推进横琴合作区建设”，明确此举措是“三五”时期推动澳门经济适度多元发展“破局”的关键。
《规划》提出，要用改革的办法破解发展难题，以科技、教育为引领，深化澳琴一体化发展，全力推进合作区第二阶段高水平建设，推动实现澳琴经济高度协同、规则深度衔接、各类要素高效便捷跨境流动。到2030年，合作区特色产业发展形成规模，文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融、科技研发和高端制造产业合计的增加值占地区生产总值65%或以上，公共服务和社会保障体系更加完善，一体化发展水平进一步提升，合作区的澳人澳企数量持续增长，澳资产业增加值持续增长，促进澳门经济适度多元发展取得更多新成效。
在具体部署上，《规划》围绕“深化‘澳门+横琴’一体化发展”，明确要紧扣“澳门+横琴”新定位，积极推动完善共商共建共管共享管理体制，以重大项目建设为牵引，持续深化规则机制“软联通”，稳步推进基础设施“硬联通”。锚定以上方向，其从管理体制、规则机制、基础设施、标志性工程四大方面“落子”：
积极推动完善“四共”管理体制。优化合作区管委会和执委会的运作；建立完善立法协作机制；持续优化合作区工作人员管理；建立科学评估体系。
持续深化规则机制“软联通”。加强与合作区现行规划及政策文件衔接对接；持续深化规则机制对接；优化分线管理政策；扩大特定领域开放；推动跨境科研物资流动和设备共享；推动澳琴两地统计指标衔接。
稳步推进基础设施“硬联通”。研究推动横琴轻轨线建设；加快跨境新通道建设；完善交通网络；提升口岸通关效率。
共建标志性工程与产业空间载体。打造澳琴国际教育（大学）城；完成澳门国际机场横琴前置货站建设；深化中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心建设；建设琴澳创新产业园区。
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在产业联动方面，《规划》提到要促进澳琴产业联动，聚焦文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融，以及科技研发和高端制造等重点产业，提升产业集聚效应，推动澳琴产业一体化布局，为澳门经济适度多元发展注入更强动能。具体举措包括：
联动打造文旅会展商贸高地。创新文旅会展模式和产品；共建跨境电商枢纽；深化商业消费全域联动。
创新发展中医药大健康产业链。推广中医药产品“澳门注册+横琴生产+海外销售”；推广中医药产品研发与转化；促进澳琴大健康产业联动；推动澳门品牌工业产业发展。
共建澳琴跨境金融新格局。推动澳门金融机构参与横琴建设；促进跨境投融资便利化；深化跨境民生金融服务创新。
共育高新技术产业。培育头部企业；加快科技创新平台建设；大力推进高效科技成果转化。
优化营商环境与强化招商引资。提升政务服务效能；加快解决商业办公楼空置问题；实施精准联合招商。
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在民生融合方面，《规划》则围绕“推动民生深度融合”作出系统部署，提出要促进澳门与横琴合作区公共服务体系与社会保障制度深度对接，加快营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，全力将合作区建设成为便利澳门居民生活就业的新家园。对此，《规划》从医疗卫生到跨境养老再到教育合作逐一作出部署：
打造趋同澳门的优质生活圈。加强琴澳民生标准衔接；延伸市政管理服务；推动市政设施一体化；便利跨境资讯与事务办理；丰富生活服务供给；支持澳资企业及社团在合作区举办高质量文体活动。
健全澳门青年就业创业支持体系。优化鼓励澳门青年到合作区就业创业政策；拓展实习就业计划；完善创业孵化服务。
构建衔接澳门的医疗卫生服务体系。衔接澳门的医疗卫生服务体系；推动药械跨境使用。
推动跨境养老与社会服务融合。筹设和兴建长者院舍；推动澳门养老服务模式延伸至合作区；探索社会福利跨境使用；支持澳门社服机构跨境运营。
深化教育合作与人才高地建设。推动高等教育延伸办学；探索衔接澳门的基础教育供给；深化旅游教育及培训合作；为外国高端人才提供跨境工作便利。
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积极参与高质量建设粤港澳大湾区
《规划》提出，要更好融入和服务国家发展大局，发挥独特优势、强化内联外通。以更加开放包容的举措，加强与粤港澳大湾区其他城市及其他内地省区市的交流合作；强化与共建“一带一路”国家、葡语和西语国家之间的多领域合作，助力澳门更好融入和服务国家发展大局。
为此，《规划》特设专节对“积极参与高质量建设粤港澳大湾区”作出系统部署，主要举措包括：
健全协商合作机制。完善粤港澳三地联合推进大湾区建设的工作机制，探索建立粤港澳三地行政首长联席会议制度，协同规划及落实大湾区建设年度重点任务。
促进产业协同发展。与大湾区内地城市加快产业集聚，推进以展招商工作。推动监管协作，支持中医药大健康产业链优化及市场融合发展。深化文化产业协同发展，搭建文创展示与交流平台，推动澳门与大湾区内地城市文创资源双向流动，善用粤港澳大湾区的体育资源，打造主题体育品牌活动，共同推动体育产业的发展。推动落实粤港澳大湾区游艇自由行优化措施，便利游艇出入境、航行及停泊。探索澳珠空港合作，推进珠海机场与澳门机场联动发展，协同打造珠江西岸国际航空运输枢纽（港）。推动大湾区跨境低空经济协同发展，研究开展跨境无人机物流运输试点项目，共同探索跨境智慧物流、紧急救援、城市管理等应用试点，在空域管理、跨境协同与应用示范等制度 探索层面为大湾区开创先行先试示范引领。推动珠澳跨境工业区转型升级。积极探索与南沙等地共建特色合作平台，研究粤澳共同建设汽车出海平台。
科技创新联动。发挥4所全国重点实验室功能，深化与大湾区内地城市的科技合作，进一步优化广珠澳科技创新走廊，共同推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。联动攻关重点项目，加速科研核心技术攻关与成果转化。深化粤港澳人工智能领域合作。持续优化粤澳科技创新联合资助计划，重点支持由澳门牵头的粤港澳联合实验室建设。
打造优质生活圈。推进内地与澳门快速支付系统互联互通，为居民提供即时小额跨境转账服务。优化大湾区跨境消费争议调解仲裁机制。优化升级通关软硬件设施，持续扩展适用对象，提升查验效率，便利人员车辆往来。持续研究并完善“澳车北上”及“往来港澳常规配额”的便利措施，积极推动三地车辆检验标准接轨及结果互认机制，争取落实“一地验车、三地互认”，便利居民跨境出行。透过政策联动、形成合力，支持澳门青年融入大湾区发展。优化“澳门职业技能认可基准”（MORS）， 扩充“一试多证”范围，深化粤澳职业资格互认。加强社会服务和社保服务的衔接，并将“粤澳社保一窗通”融合服务专窗全面覆盖至所有大湾区内地城市，跨境社保自助服务延伸至更多大湾区内地城市。推动文化和体育设施共建共享、文体资源互联互通，打造宜居、宜业、宜游的文化体育生活圈。
此外，《规划》还强调要加强港澳合作，通过大湾区协同引才机制，共同发挥“一国两制”优势，合力打造国际高端人才集聚高地，并且在港澳金融和旅游、医药卫生等领域加强交流合作，与香港研究推出更多通关便利措施，提升跨境流动效率，便捷港澳两地人员流动。
围绕推动粤港澳大湾区协同发展“提速加力”，《规划》内还提到了强化粤港澳应急管理与救援协作机制、加强大湾区法律交流合作、支持有利于澳琴产业协同发展和粤港澳大湾区建设的投资项目等内容，如需了解更多，请扫描下方二维码查看全文。
