2月28日，国家统计局公布了《2018年国民经济和社会发展统计公报》，去年全国的城镇率指标继续增长：2018年末全国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%，分别比上一年提升了1.06、1.02个百分点。

　　同时，2018年的上述两项数据已经非常接近《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中提出的到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右的目标。

　　这表明，我国已从高速城镇化初期向中后期转变。而在部分新型城镇化目标或在2019年提前完成的背景下，如何将人口从大城市向中小城市分流，将值得关注。

　　深圳大学管理学院院长刘军指出，目前中小城市的户籍是放开的，但人口流入的效果并不非常明显，其中的一个原因是，这些地方收入不高，而要改变这些情况，在推动城镇化发展的同时，也需要加快产业化的发展。

　　部分新型城镇化目标有望提前完成

　　尽管2020年末全国常住人口城镇化率60%的目标，可以说在2018年基本完成，同时2020年末全国城镇户籍人口城镇化率45%的目标，在2018年末已经完成了43.37%，但要注意的是，目前常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的差距仍很大。

　　比如在《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中，上述2个城镇化率的目标是缩小到15个百分点，实际上在2018年末这两个城镇化率的差距在16.21个百分点，这与2015年的状况差别不大。

　　对此，中国社科院农业发展所研究员李国祥指出，现在国家城镇化进程是在有序地推进， 这意味着“不盲目追求快速、高速”。

　　进一步讲，李国祥认为，现在整体城镇化速度略有放慢，一个是基数变大，新进城的人占比会减少。而此后城镇化发展，还是要稳中求进，不要急躁，在稳的基础上求进，“把城镇化放在质量上，而不是数字上。”

　　21世纪经济报道了解到，2015年末全国常住人口城镇化率比上一年提升了1.33个百分点，2016年、2017、2018年分别比上一年提升了1.25、1.17、1.06个百分点，整体呈现逐年放缓态势。

　　同时2016-2018年户籍人口城镇化率分别比上一年提升了1.3、1.15、1.02个百分点，也是呈现放缓的态势。

　　首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出，现在常住人口城镇化率将提前完成“十三五”目标，这说明城镇化方面做的许多工作取得了成效，“城市在发展过程中要尊重城镇化规律，在农民转化为城市人口的工作中，要让农村人口享受城市带来的福利和城市户口带来的好处，促进农民进城变为城市户籍居民，这样农民才会愿意进城”。

　　农民进城速度放缓

　　国家统计局公布的《2018年统计公报》显示，2018年末全国农民工总量为28836万人，比上年增长0.6%。其中，外出农民工17266万人，增长0.5%；本地农民工11570万人，增长0.9%。

　　此前的2011-2016年，外出农民工增速呈逐年回落趋势，增速分别为3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出农民工占农民工总量的比重也由2011年的62.8%逐渐下降到2016年的60.1%。

　　2017年末全国外出农民工17185万人，增长1.5%，相比2016年增速开始回升，但是到了2018年末外出农民工增速再次下降到了0.5%。

　　对此，李国祥指出，很多农民工在城市定居，买了房子，但是户籍不迁移到城市，是因为农村有宅基地和承包地，如果户籍迁走，农民担心农村的承包地和宅基地要被收回。所以促进农民进城还是要有配套政策。

　　“既不强制农民进城，也不给他进城设置障碍，要实实在在为农民工进城获得户籍和享受城市服务创造好条件，让农民自己选择。”他说。

　　同时，目前在城镇化方面的一些新趋势亦值得重视。如截至2018年末，一些大城市人口增长幅度较大：杭州常住人口比上1年增长了33.8万，宁波增长19.7万，合肥增12.2万，成都增长了29万。

　　但是很多中等规模的城市人口增长却相对缓慢。比如2018年末江苏南通和连云港常住人口增长不到1万，浙江舟山市增长了0.5万。

　　蒋三庚指出，目前大学生择业主要转向经济发达地区发展，特大城市的就业机会、福利资源、医疗、教育和基础设施建设都非常好，人口吸引力高。而小城市在就业等机会上比较少，因此尽管小城市户籍开放，但吸引力也很低。“尽管现在强调都市圈和城市群，很多城市距离核心城市较远，偏远的城镇就会比较困难”，他指出，“未来要不断改善和完善户籍制度，使人才充分流动起来。”

　　本报记者 定军 实习生 杨乔 汪晓宇 范孜恒 北京 深圳报道