截至目前，各民主党派公布了四十多件教育类提案，数量较去年有一定增长。其中，“双减”成为关键词。

　　21世纪经济报道梳理发现，这些“双减”提案，都建立在对“双减”实施过程的密切观察之上，这些提案围绕完善课后服务质量、轻教师工作压力、加强“双减”经费保障等方面提出了具体建议。

　　通过座谈调研深入了解“双减”情况

　　教育是多个民主党派长期关注的领域。比如，在民进会员中，约60%来自教育界，约45%来自基础教育界。全国政协常委、民进中央副主席朱永新今年带来10份提案，其中7份与教育相关。

　　据报道，今年1月，教育部党组书记、部长怀进鹏曾带队走访民进中央、民盟中央，“双减”政策是座谈的重要话题。教育部有关负责人介绍了办理教育类提案的情况。

　　2021年12月2日，第九届民盟教育论坛专家座谈会举行，座谈会围绕从29篇优秀论文整理出的6篇建议展开讨论。其中，就包括与今年民盟中央“双减”提案主题相同的“‘双减’政策下提升学校课后服务质量”议题。

　　调研也是民主党派提案的重要准备工作。2021年10月，民建中央组成调研组，邀请教育部等有关部门参加，深入北京教育一线调研。据报道，调研组详细听取了北京市、区两级教委负责人，以及多位中小学校长、教师介绍的“双减”落地实施情况。

　　调研中，参与人员多次提到“优化考试评价制度改革”“完善学生成长评价体系”。民建中央今年在提案中建议，加快建立以素质教育为导向的义务教育质量评价体系，实施学生发展质量评价、学校办学质量评价和区域教育质量评价。

　　建议完善课后服务监管

　　“双减”政策出台后，如何提升学校课后服务的质量和管理水平，是社会普遍关心的问题。

　　对于课后服务“学什么”，目前一些学校的课后服务内容主要以看管学生做作业为主，相当一部分学校的课后服务是安排学生在原有的班级，由本年级或本班任课教师看管，一些美术、绘画、书法课程都是在教室中进行，社会实践活动的开展非常有限。

　　民进中央提案建议，在安排学生集中完成作业、自主阅读、学习交流，参与体育、艺术、科普、劳动教育等活动基础上，满足学生的个性化需求，培养学生的特长，对有天赋的学生进行英才教育。

　　民盟中央提案建议，订立课后服务目录和服务准入标准，动态遴选服务项目，不断扩充课后服务资源库。建立国家义务教育线上教育资源公共服务平台，提供网络课程资源。

　　对于课后服务“谁来教”，民进中央提案建议，学校师资不足的，可聘任具备资质、热心奉献的志愿者参与，也可考虑联合科协、团委、妇联、关工委等组织，参与和支持学校开展课后服务。

　　民盟中央提案建议，构建“兼职教师库”，招募志愿者、社会公益团体、高质量非学科类“白名单”教育培训机构。

　　对于课后服务“如何管”，民建中央提案建议，建立学校课后服务供给调配平台，形成区域内统一的高质量体系化的课后服务供给。对课后服务开展教育督导，通过招投标、竞争性谈判、政府购买服务等方式遴选、聘请校外力量等参与课后服务，明确准入条件、程序、参与的形式、内容和任务，建立退出机制。

　　课后服务往往班额大，班级数多，对于低龄小学生来说，大规模走班存在诸多困难。北京教科院丰台学校校长张广利告诉21世纪经济报道，该校的课后服务采取“套餐+自助餐”形式，小学低年级学生在选课“定学生、定地点、定时间”，由教师走教，这种方式避免了小孩子走班所带来的管理秩序问题。

　　民盟中央提案建议，完善课后服务监管体系。建立以家长与学生满意度为主，第三方机构监测参与的评价机制，开发基于可感知指标的过程性评价工具。

　　现实中，有的地方财政无法对课后服务经费予以支持，因而对于课后服务主要采用服务性收费的方式来保障经费，但是各地定价标准参差不齐、差异较大。调研显示，经费保障以收费为主，也导致教师参与课后服务的补贴低，有的地方一个课时只发5元补贴。

　　民进中央提案建议，各级发改、财政等部门加大对课后服务保障政策的支持力度，争取建立合理的学校课后服务成本分担机制，制定合理的课后服务收费标准，通过政府购买服务、财政补贴等方式对开展课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。

　　该提案强调，特别要针对农村小规模学校制定相关保障政策，进一步减轻学生家长经济负担。在经费的使用上，做到专款专用，保障教师补贴及时发放到位。

　　朱永新在个人提案中建议，核算不同类型课后服务的成本，并以此为依据，调整义务教育阶段生均公用经费标准，确保课后服务的经费充足。

　　民建中央提案建议，发挥三次分配作用，设立教育专项基金，接受社会捐赠，对贫困学生课后服务费用进行减免，对符合条件的捐赠主体依法给予税收优惠。

　　让教师编制实现动态统筹

　　“双减”给教师的工作和生活带来了很大变化。

　　今年1月，全国人大代表、民进中央教育委员会主任、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇撰文指出，“双减”改革对教师的课堂教学改革能力、育人能力提出了更加迫切的挑战。

　　比如，“双减”政策要求全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。张志勇认为，每个老师要明确作业和课堂教学的关系，作业与课堂教学不是两张皮。

　　再如，“双减”政策要求零起点教学，考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。现实中，有的家长由于不知道孩子的分数、排名，觉得进入了“盲盒”，出现了焦虑。这对教师的评价能力和沟通解释能力提出了挑战。

　　面对家长的焦虑和疑问，张志勇认为应该坚持教育规律。他告诉21世纪经济报道，在小学，有可能1分会造成相差很大的排名。“但在焦虑的环境下，有的家长为了提高1分，可能会让孩子陷入培训、刷题，从而减少阅读、游戏、锻炼的时间。”

　　教师的职责和能力要求发生变化，工作压力和负担也随之加重。

　　民进中央提案建议，探索实施弹性上下班和补充休息制度。畅通教师沟通渠道，做好教师心理疏导和减压工作。

　　除了减压，还需要激励。该提案建议，学校根据教师参与课后服务的时间和表现，向其发放补偿性和激励性的加班补助。对课后服务工作表现突出的教师，可以探索优先晋升职称和评优评先。

　　民建中央提案也建议，实施教师关爱工程，让教师主要精力回归教学。

　　教师编制和队伍也要随着教学活动的变化而调整。朱永新在个人提案中建议，调整中小学教师编制标准，提高中小学师生比，适当增加教师编制总量。

　　民进中央提案建议，建立教师编制动态统筹机制，对市域内教师编制资源进行动态调整和统筹调剂，确保各学校师资增减基本与生源增减同步。

　　此外，合法规范地使用劳动用工、劳务派遣、劳务用工、人事代理等编外用人方式，积极吸纳优秀人才加入教师队伍，扩大优质教师资源供给。促进教师交流轮岗，解决师资配置不均衡问题。