2022年，我国数字政府建设势头更加强劲。

　　今年政府工作报告提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

　　值得注意的是，这是政府工作报告在“更大激发市场活力和发展内生动力”方面的部署之一，凸显意义深远。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，国家持续强化政策组合予以应对化解，包括实施力度颇大的新一轮减税降费，而数字政府则被寄望能从更深层次优化发展环境，激活经济动能。

　　实践中，各地数字政府建设也正相继“划重点”。3月14日，《广东省数字政府改革建设2022年工作要点》对外公布，明确今年将以全省数字政府均衡协同发展为抓手，以数据要素市场化配置改革为引领，聚焦省域治理与政务服务两个着力点，全面深化“数字政府2.0”建设。此外，北京、上海、浙江、江苏、山东、贵州、安徽等地也均在优化政务服务、创新省域治理、培育数据要素市场等方面有所安排或行动，加快数字政府改革建设。

　　21世纪经济报道记者观察发现，当前各地数字政府建设探索既立足各自特色优势，也有相对一致的侧重：一是突出进一步深化“放管服”改革，优化政务服务，营造更优营商环境，更好为市场主体减负促发展；二是突出数字化治理，包括通过数字政府建设实现对科技创新、产业培育、财政管理、金融监管等方面的科学化、精准化管理，支撑经济平稳健康发展；三是加快推进数据要素市场化配置改革，释放数据要素潜能，促进数字产业创新发展。

各地数字政府建设探索既立足各自特色优势，也有相对一致的侧重。-视觉中国

　　优化政务服务激发企业发展活力

　　“24小时随时办”“不见面审批”“一网通办”“网购式办事”“一件事一次办”……近年来，随着数字政府改革建设的推进，政务服务场景日趋高效便利。根据中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布的《2021省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告》，近年我国省级政府一体化政务服务能力总体指数不断提高，这其中上海、浙江、广东、北京、江苏、贵州、安徽、四川、福建、湖北、湖南、江西、重庆等位居全国前列。

　　以此为样本，21世纪经济报道记者观察发现，借助数字政府改革建设，政务服务“集成化、线上化、智能化”成为近年各地探索的普遍趋势和突出特征。当前环境下，上述省市几乎都谋划借此进一步优化政务服务、改善营商环境，为广大市场主体的生存发展提供更强助力。多位受访专家认为，从惠企助企来看，国家进一步实施减税降费固然是重点，但加快数字政府建设优化政务服务也是另一条减轻企业负担、激发市场活力的有效途径。

　　以广东为例，作为广东涉企移动政务服务平台，“粤商通”今年将重点推广应用“粤商码”免证办、业务授权、消息推送、云勘察等基础能力，并实现活跃市场主体全覆盖。此外，针对服务企业，今年广东全省将推进“一照通行”涉企审批服务改革，深化工程建设项目审批制度改革，持续提升办税缴费便利度，深化财政补贴（补助）政策“一网式”管理，提高贸易便利化水平，推进社会信用体系建设，提升知识产权保护水平，助力营造一流营商环境。

　　与之类似，江苏提出，今年要深化“一件事”改革，推动“跨省通办”“一网通办”，持续精简涉企经营许可，加强事前事中事后全链条全领域监管，努力把江苏打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一；安徽提出，今年将推动政府运行方式、业务流程和服务模式创新，深化“互联网+政务服务”，推进“一屏通办”改革；福建提出，今年将探索推行“一业一证”改革，推进“跨省通办”“省内通办”“一网通办”，实现线上服务“不打烊”、线下服务“不打折”；江西则提出，今年将建设政策兑现“惠企通”，推广免申即享模式。

　　华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任、研究员马颜昕在接受21世纪经济报道记者采访时表示，优化政务服务可以通过更加高效的服务让企业和经济更好运转，特别是让企业减少忙于繁杂政务办事的时间，将更多精力、资源用于发展，这也有利于减少政府行政成本，减轻财政负担。另一方面，各地还探索实现更加智慧化的政务服务，这能够推动政策与企业更有针对性、更加精准地匹配，从而有效强化经济活力。

　　值得注意的是，“跨省通办”成为各地数字政府建设重点之一。例如，今年广东将建设泛珠三角区域“跨省通办”专区和移动端专区，并将建立泛珠三角区域“跨省通办”窗口授信协作机制，推动政务服务大厅与政务服务平台线上线下融合，以及将在大湾区内地城市和港澳地区互设“跨境通办”专窗，推进一批高频事项“跨境通办”。

　　不仅粤港澳大湾区，包括京津冀、长三角、成渝地区等在内，依托数字政府建设加快实现“跨省通办”正被多个城市群列为建设重点，重庆、四川、贵州、云南、西藏还在2021年协同推出了西南五省份“跨省通办”政务服务专区。

　　受访专家表示，推进政务服务“跨省通办”不仅是提升政务服务能力、服务便捷度和群众获得感的重要方式，同时更能够满足各大城市群一体化发展、省市间协同发展的客观需要，通过不断增加“通办”事项，持续提升“通办”效率，大力拓展“通办”区域，还将极大促进国内统一大市场建设，助力企业开拓发展。

　　“一网统管”提升经济调节精准性

　　数字政府对当前经济平稳健康发展的助力，还体现在赋能政府治理上。

　　仍以广东为例，广东今年将“省域治理”列为数字政府建设的着力点之一，提出要全面构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理体系，提升经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大政府职能。其中，针对经济调节，广东提出要提升科技创新数字化治理能力、构建战略性产业集群数据图谱、强化财政智能化管理、推进审计数字化转型、创新金融智慧监管等，从而提高经济调节科学化精准化水平。

　　上海也提出，今年要深化“一网统管”建设，完善城市运行数字体征系统，推出一批应用场景。此外，上海近期对外发布的《推进治理数字化转型实现高效能治理行动方案》还提出，该市将推动数字技术在企业全周期服务、综合经济运行、综合监管等领域深度应用，助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。其中，针对构建智能化综合经济运行分析体系，将实现全市产业发展的态势全面感知、资源统筹调度、趋势智能研判，以及深化经济风险洞察应用场景，强化风险研判、线索核查、案件侦查等功能，提升经济领域风险防范和化解能力。

　　受访专家指出，近年来，我国经济运行和企业发展所面临的不确定性因素增多，同时地方产业转型升级、结构优化也多数处于较为关键时期，这些均要求政府的经济政策要更加精准及时，传统方法手段难以完全满足现有的经济管理需求，而依托技术不断进步和近年不断实践，数字政府创造了政府治理能力提升的重要条件。

　　从另一个角度看，这也是“放管服”的内涵之一——建设数字政府，不仅要“放”得好、“服”得好，更要在“管”好上有体现。广东省政务服务数据管理局副局长高尚省曾表示，相对于“放”和“服”取得的成效，广东在“管”方面还存在较大提升空间，提升省域治理能力成为全省数字政府改革建设下一阶段的重点之一。

　　这也是诸多省份将“一网统管”列为数字政府建设重点的原因，希望借此革新传统监管模式、监管思维，解决监管力量不足、协同监管难度大等问题，通过提升数字化治理能力，赋能经济发展。

　　例如，江苏提出重构升级全省一体化在线监管平台，集成“互联网＋监管”系统和市场监管、行政执法等专业系统，规范监管业务流程，全省范围内实现数据共享共用和监管业务协同；浙江提出，将完善“互联网+监管”平台，实现政府监管领域全覆盖、多部门联合监管常态化；广东也明确，今年将完善“一网统管”省市联动体系，包括建设指挥调度中心、协同联动中心、监督管理中心，实现省市两级平台互联调度，以及加快市县两级“一网统管”基础平台建设和互联互通，深化智慧城市综合改革试点，探索构建“数字孪生城市”，全面推进市域治理“一网统管”。

　　上海社科院绿色数字化发展研究中心副秘书长、信息所副研究员范佳佳向21世纪经济报道记者介绍，省域治理的多个方面中，保经济、促生产是最重要的目标和导向，而“一网统管”是其中重要的着力点。以上海的“一网统管”探索为例，最初是从交通、卫生等社会治理的角度切入，如今在区县级系统的同步建设上仍比较薄弱，未来如何从省、市、县层级进行数据打通，实现数据标准化，从而达到精准赋能经济运行调节的作用，将是一个关键问题。

　　马颜昕认为，数据共享难、业务协同难是数字政府建设中亟待突破的问题，如能借助“一网统管”整合政府数据，价值会得到指数级增长，同时能加快破解“信息孤岛”问题，但在效率增长的同时，也需要加强风险防控。

　　多地力推省级数据交易所建设

　　值得注意的是，当前各地在数字政府建设实践中，都在积极探索推动数据要素市场化配置改革，筹谋以此促进数据要素交易流通、开发应用，从而释放数据要素潜力与价值，加快数字产业创新发展。

　　21世纪经济报道记者注意到，完善数据交易流通体系成为各地探索重点。广东提出，今年将进一步健全公共数据管理和运营体系，完善数据交易流通平台和机制，加强数据要素相关标准和技术研究，探索构建个人和法人数字空间。其中，针对完善公共数据管理体系，广东将在去年试点基础上，全面推广首席数据官制度。广东还将创新公共数据运营模式，加快建设公共数据运营机构，推进公共数据资产登记与评估试点，拓宽公共数据资产凭证应用场景。

　　值得关注的是，为促进数据交易流通，广东将依托现有交易场所建设省级数据交易所，搭建数据交易平台，推动数据经纪人、“数据海关”试点，以及将支持深圳市探索开展数据交易等。

　　事实上，加快建设省级数据交易所正成为多地数字政府探索实践的重点领域。贵州提出，今年将优化提升贵阳大数据交易所，并在数据授权使用、登记确权、技术标准等方面实现突破；四川提出，今年将探索建设数字资产交易中心，并支持有条件的市（州）开展政府数据授权运营；安徽也提出，今年要加强数据要素市场培育，组建数字江淮公司，设立省大数据交易服务机构，建设全省一体化数据基础平台。

　　这意味着大数据交易所正在全国掀起建设热潮。据不完全统计，截至目前，全国建成大数据交易所（中心、平台）累计超过28家，正在筹建、建设大数据交易所（中心、平台）约11家。

　　业界认为，作为一种新型生产要素，数据的流通共享、开放利用将直接影响数字相关产业的产出效率，决定产业发展的速度和质量。数据需要在政府系统内部共享，助力政府快速提升政务行政效率、社会治理能力和公共服务水平，同时也应逐步加强数据开放利用，使其真正成为生产要素参与市场化配置，激发数据要素的活力和潜能。

　　这也是地方积极探索实践的重要发展逻辑，江苏就进一步明确，今年将出台促进数字经济发展的新政策新举措，强化数据开放和数据保护，目标是打造全国数字经济创新发展新高地。

　　北京国际城市发展研究院院长连玉明曾向21世纪经济报道记者表示，建设数据交易所能帮助解决三个方面问题：一是效率问题，交易所是集约化的平台，供需双方可以多方对接，这将帮助企业提升效率，摊薄成本；二是合规问题，交易所提供合规的交易模式和手段，并留下凭证，解决了合规风险问题；三是安全问题，交易所在一定程度上扮演了数据交易“背书人”角色，提供了一个安全可控的交易环境，并保证其间所有操作都是可追溯、被记录的。

　　但同时，这其中亦有不少问题待解。马颜昕表示，目前在运营中的几座数据交易所的交易情况还难达预期，无法满足数字经济的发展需要，其中数据利用和保护之间的矛盾尤为突出。“对于数据的商业运用需顾及其精准性，其中就有可能涉及个保法的约束，如何解决其中的矛盾是目前面临的难题。”

　　马颜昕表示，国家应对数据确权提出法律上的明确界定，提供让企业能安心交易的基础，同时也要给予地方试点权，让地方进行有益探索。“在当前法律性质没有明确的阶段，可采用交易数据服务的方式来替代交易原始数据。”

　　范佳佳则表示，数据交易中心的建设不能只停留在平台、中介机构的层面，更多应承担起交易市场规则制定责任。此外，应从数据发布、下单、计费和授权等方面构建起完整的数据交易生态，带动更多的企业加入其中，拉动数据交易规模的发展，打造规范、活跃、有序的数据交易市场，为数字经济发展增添动能。