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擅自登上无人岛
不仅面临安全风险，还可能触犯法律
大辣甲岛
近日，广州海事法院公布了一起非法组织无居民海岛旅游行政处罚案：广州趣某公司组织19人登上惠州市大亚湾经济技术开发区的大辣甲岛开展桨板、浮潜、海钓等活动，被海警机构依法处以没收违法所得6332元、罚款11万元的行政处罚。
01无人岛不是“无主岛”
很多人有个误解：岛上没人住，就是“无主之地”，谁先到谁就可以占领。这种想法是错误的。
根据《中华人民共和国海岛保护法》第四条规定，无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。国家所有权不会因为岛上长期没有人、没有设施就灭失，更不适用“先占取得”“谁开发谁所有”这类原则。
大辣甲岛是国家在册的无居民海岛，同时位于惠州市大亚湾水产资源省级自然保护区核心区。未经批准登岛，本身就是违法行为。
02擅自登岛的法律后果
根据《中华人民共和国海岛保护法》以及惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会发布的《关于加强海岛管理的通告》，擅自组织他人登岛开展旅游活动的，属于违法行为，具体处罚标准如下：
除了行政罚款，造成海岛及周边海域生态系统破坏的，还将依法追究民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
03“不知法”不能免责
在上述案例中，涉事公司辩称“不知道不允许登岛”，但法院明确指出：“不知法”不能免除注意义务。
当前，大量企业和公众不清楚无居民海岛受《中华人民共和国海岛保护法》专属规制，更不知道擅自登岛的法律后果。但法律意识缺失不能成为违法借口。随着今年8月15日《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，海洋生态保护的法治要求将会更加严格。
04除了违法，还有安全风险
惠州大亚湾经济技术开发区管理委员会发布的《关于加强海岛管理的通告》特别提醒：
•无居民海岛自然条件恶劣，基础设施不完善
•非法登岛易发生摔伤、溺水、被困、毒蛇伤人等事故
•非法登岛活动多使用“三无”船舶，人身安全无法保障
一旦发生安全事故，不仅维权困难，非法登岛者自身也须依法承担责任。
法官提醒
无居民海岛不是“无主之地”，更不是“法外之地”。随着《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，海岛保护由单行法的单一约束升级为法典的体系化保护。生态环境法典明确要求严格保护无居民海岛，并划定了三条“铁律”：一是绝对禁止未经批准开发海岛的行为；二是即使开发也要将海岛及周边海域生态保护置于首要位置；三是对无居民海岛要予以特别保护。
然而，大辣甲岛上那些被踩秃的植被、散落的垃圾，不该成为任何一座海岛的宿命。每一座无居民海岛，都值得被敬畏、被守护。
