广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼③

　　近日，珠海“平安+”市域社会治理指数公布了该市刚刚出炉的首期平安星级村（居）评定结果，通过大数据智能分析，为全市村（居）做平安健康“体检”，及时发现并整治突出问题……这是珠海创新市域社会治理模式的生动实践。

　　市域治理做得怎么样，事关社会和谐稳定。自市域社会治理现代化试点工作开展以来，珠海市充分发扬特区精神、积极探索创新，取得良好成效。试点以来，珠海市荣获2020年“基层社会治理创新典范城市”“全国法治政府建设示范市”称号和2021年“市域社会治理创新城市”称号等……在珠海，平安法治建设成色更足，群众获得感幸福感安全感进一步增强。

　　新征程上，珠海将努力把握新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区和自由贸易试验区“四区”叠加优势，不断完善治理体系、提升治理能力，为打造共建共治共享社会治理格局提供珠海经验。

　　亮点1：法治化

　　细化103项市域治理任务措施

　　翻开珠海市率先在全省出台的《珠海市基层自治标准》，6章44页的翔实内容，覆盖了基层自治领域在民主选举、民主协商、民主决策等五方面事务，为珠海全市城乡社区推进基层自治规范化提供实操指引……自治标准化也成为珠海打造市域社会治理“自治”长板项目众多举措中的一项务实之举。

　　欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。完善体制机制，定好市域社会治理“施工表”“路线图”，是珠海扎实开展试点工作的有力抓手：

　　——高规格建立社会治理领导体制。成立由市委书记任组长的平安建设和市域社会治理“双合一”领导小组，全面加强市域社会治理现代化工作统筹协调和督导推进。组建试点工作专班，制定全市推进市域社会治理现代化工作实施方案，细化具体工作任务措施103项，明确相关单位职责和任务分工；

　　——高标准编制社会治理专项规划。把加强和创新社会治理纳入全市经济社会发展“十四五”规划，编制出台《珠海市域社会治理现代化“十四五”规划》，谋划“十四五”期间推进珠海市域社会治理现代化工作的目标任务、重点项目和重大行动；

珠海山场社区协商议事大会现场 南方+ 关铭荣 拍摄

　　——高质量加强社会治理制度建设。充分发挥珠海两个立法权优势，加强社会治理重点领域立法，推动出台《珠海经济特区出租屋管理条例》《珠海市文明行为条例》等法规，以市委办、市府办名义出台《关于构建基层社会治理新格局的实施意见》等规范性文件；

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　　市域社会治理的难点在基层，重心也在基层。珠海通过扎实推动实施基层社会治理“书记工程”，建立市、区、镇街书记领导机制，在市、区两级建立由书记召集的联席会议制度，并下设6个专责组，同时全部配齐配强基层政法委员，全面加强对基层社会治理工作的统筹谋划和协调部署。

　　细微之处见精神，久久为功成大业。通过一项项环环相扣、高屋建瓴的实招硬招，珠海市域社会治理现代化试点工作得到有力推进。

　　亮点2：社会化

　　各级人民调解组织调解成功率99%以上

　　“调解矛盾要做到‘三心四字五巧’。”这是香洲区翠香街道“涂叔工作室”负责人涂淑葵的调解“六字秘诀”。涂淑葵是该街道综治办一名退休干部，几年前在街道支持下成为珠海首个以个人名义命名的基层调解工作室，成功化解了大批婚姻家庭、邻里争执、劳动争议等基层矛盾纠纷。

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。推进市域社会治理现代化，需要基层党组织和政府、社会力量、城乡社区成员等多元力量参与，提升治理合力。

　　济民困、解民忧是推进社会治理的出发点和落脚点。近年来，珠海着力完善矛盾纠纷多元化解机制，以镇（街）综治中心为主体平台，构建矛盾纠纷“横向到边，纵向到底”的大排查大化解工作格局。同时，整合人民调解、行业调解资源，建立“走出去、常指导、无缝对接”的诉调对接工作机制。

群众可以非常方便地来茂盛社区党群服务中心办事咨询

　　推进婚姻家庭纠纷人民调解工作，实现市、区两级婚姻家庭纠纷人民调解委员会全覆盖；实施以密切警民关系为主题的“敲门行动”，开展法治宣传和化解矛盾纠纷；发挥“市医调委”、区域性“劳动争议调委会”等行业调解作用，推动人民调解工作向交通、金融、物业等专业领域延伸；打造香洲区“涂叔工作室”、斗门区“郭青文工作室”、高新区“唐仁议事”等品牌调解工作室……

　　目前，珠海全市现有人民调解委员会419个、人民调解工作室98个，2021年全市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷10836件，调解成功率99%以上。

　　珠海香洲区拱北街道茂盛社区与澳门仅隔一条鸭涌河。此前，鸭涌河遭不明来源的污染，时常飘出臭味。该社区党委动员“拱北港澳义工服务站”参与协调工作。服务站站长、澳门居民林证多次往返珠澳两地，只用一个星期便促成有关各方达成解决方案……这是多元力量护航珠澳融合的又一成功实践。

　　珠海与澳门毗邻而居。近年来，珠海通过引入“澳门街坊会联合总会”等澳门社会组织落地珠海、签订珠澳两地家事调解合作协议、建成“珠海市涉外公共法律服务中心”、在茂盛社区设立“港澳义工站”等，为在大湾区建设背景下引入港澳力量共同打造共建共治共享社会治理格局提供有益实践。

　　亮点3：智能化

　　运用大数据、云计算等技术为治理赋能

　　“拱北和吉大电信诈骗警情增多，吉大、唐家湾和前山城管事件增多，南水、拱北和吉大交通警情增多。”这是珠海“平安+”市域社会治理指数5月8日推送的一则信息，方便市民足不出户便能及时了解需要重点防范的事项。

　　提高社会治理智能化水平，契合当今时代信息化、智能化快速发展的实际。近年来，珠海积极运用大数据、移动互联、云计算等现代科技手段，提高社会治理智能化水平，实现以智能化推动社会治理现代化。

珠海“平安+”市域社会治理指数

　　“比如，我们通过‘平安+’市域社会治理指数的应用，完善研判、预警、督导与考核一体化机制，推动公安、信访、维稳、生态环保等部门数据联通共享，促进平安工作相关部门、行业联动共创。”珠海市委政法委相关负责人说。

　　这样的创新案例在珠海比比皆是：借助三大通信运营商大数据技术，在国内率先实现基于手机信令人口数据的标准化、规范化，在疫情防控、复工复产等方面发挥重要支撑作用；扎实推进“雪亮工程”、智感安防区、市视频云平台项目建设等，提高信息化利用水平；推进基层社会治理综合网格与禁毒、消防、市场监管等系统融合“多网合一”，不断提升市域社会治理精细化水平……

　　通过不断提高社会治理智能化水平，珠海平安法治建设不断取得新成绩。一项数据显示，自“平安+”市域社会治理指数发布以来，珠海违法犯罪警情数连续多年下降，现行命案破案率连续6年实现100%。

　　【记者】祁雷 吴晓娴 梁涵