推进“百千万工程”，建设平安乡村法治乡村系列报道㉕

　　编者按：为认真贯彻省委省政府关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的有关部署要求，省委政法委联合南方网、南方⁺、粤学习客户端推出《推进“百千万工程”，建设平安乡村法治乡村》系列报道，充分展示各地深入推进平安乡村法治乡村建设的做法和成效，引领带动建设更高水平的平安乡村法治乡村。

　　从“村霸”横行的软弱涣散村到平安示范乡村、村集体收入从1万多元到70多万元的飙升、基层党组织战斗力显著增强、村容村貌焕然一新、村风民风向上向善……这是潮州潮安区沙溪镇前陇二村扫黑除恶后乡村治理的累累硕果。

　　随着扫黑除恶专项斗争深入开展，前陇二村原村党支部书记郑某伟为首的黑社会性质组织被打掉后，该村围绕“扫后重建”、乡村振兴、基层治理等重点工作开启全面攻坚，实现软弱涣散村向民主法治村的“华丽转身”。

前陇二村村容村貌。

　　如今，该村已成为潮安区的“样板”村，先后获得“广东省乡村治理示范村”“潮州市‘美丽庭院’示范村”“全市先进人民调解委员会”等荣誉，吸引省、市、各县区、各乡镇前来参观学习。

　　舞龙舞狮让群众欢度节日、接地气的政策宣传振奋人心……前陇二村的党建文化广场上，总有各种各样“凝心聚魂”的文化活动。这个小小的党建文化公园，成为该村加强乡村治理的主阵地之一。

　　涉黑组织被铲除后，要如何重获民心，重搞建设？前陇二村第一个想到的就是建强班子。

　　但班子要如何建，才能避免重蹈覆辙？

　　在选人用人上，前陇二村把政治靠得住、发展有本事、群众信得过的优秀青年人才选入干部队伍，全面调整优化班子结构。与以往不同的是，“两委”班子成员都是年轻有为有学历有干劲的“新鲜血液”，凝聚起干事创业的强大合力。

　　在前陇二村村委的公告栏上，总能看到“新鲜出炉”的公开文件。为全面落实村各类组织向村党组织报告工作制度、村级重大事项决策“四议两公开”制度和村务党务财务三公开制度，该村充分调动党员、群众参与村级事务管理的积极性和主动性，推动基层党建、村务工作规范化、效能化、科学化。

　　前陇二村还有一个特别的身份：沙溪镇纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作和有效衔接机制试点单位。为此，该村紧抓契机，因地制宜、精心打造别具一格、寓意深刻的廉政文化长廊，大力开展“以案为鉴”活动，不断提高基层党风廉政教育的针对性和实效性。

　　“这是将你们手中分散的土地收归集体的意见征集表，请认真考虑并填写。”2020年，在《前陇二村土地集中统一管理方案》通过之前，村“两委”班子主动出击，多方走访、征求村民意见。

　　事实上，定期入户走访，听取群众意见建议已成为村“两委”班子的工作常态。通过走访，排查各类矛盾纠纷，全面谋划乡村治理发展蓝图，整村风气为之一新，党群干群关系密切，为前陇二村的加快发展夯实了群众基础。

　　因征地导致的土地分配不均、征地款补贴不平衡，曾令前陇二村不堪重负。受厦深高铁站及配套工程征地影响，该村每年需负担村民70多万元补贴费的财务支出，但村每年的集体收入不足1万元，几乎都靠“吃”征地拆迁补偿款的“老本”。

　　但前陇二村并没有被这一“历史包袱”绑住手脚，而是大刀阔斧进行改革，破除原有管理方式，组织开展村集体“三资”清查工作，探索土地管理新模式。

　　2020年，该村“两委”干部通过前期的调查摸底，耐心做通群众的思想工作，统一将村集体土地收归村集体管理，打破以往人口田分配带来的抛荒率高、碎片化经营的劣势，成功收回土地林地约340余亩。

　　村里将土地分成农业耕作用地、鱼池、企业工厂用地和临时停放用地四种类型，个人若有耕作、养鱼、兴办工厂等需要，可按需向集体申请租用土地。

　　土地收归集体管理后，近年来该村集体收入逐步增加，到2022年村集体经济收入已达到70多万元。

　　“推动乡村振兴，不仅要盘清‘家底’，更要增强‘造血’能力。”该村“两委”班子主动培育村财“造血”能力，利用收回的土地以及创收资金，建成村民文化广场、公共停车位等一大批民生项目。同时，因地制宜重点推进壮大集体经济项目，改造升级前陇综合市场，为周边群众创造更多的就业机会和创业机会，让村民切身感受到土地集中管理带来的红利。

　　如今，“手中有粮”的前陇二村不仅可以轻装上阵发展经济，更能在村容村貌整治、建设民生项目上“放开手脚”，村民的获得感、幸福感不断提升。

　　自治、法治、德治、智治、贤治……这是前陇二村在一步一个脚印的实践中探索出来的基层社会治理新模式。

　　村里的路灯坏了、池塘边护栏歪了，可以向谁反映？为营造群众有求能诉、有理能讲、有话能说的新氛围，前陇二村充分利用沙溪镇基层治理五级网格体系，将全村895户按10至15户划分，择优从党员代表中选出62名网格代表，负责对单元内群众的政策宣传、沟通联系及协助矛盾纠纷排查化解等，将网格化管理的触角延伸到全村各个细小单元，打通服务群众“最后一公里”。

　　此外，加大对村级治安联防的投入，依托村级治安联防队在维护社会治安中的前沿阵地作用，在重要场所开展巡逻防控，实现“一网多格、一格多点”的网格化巡逻，不断提升防控能力。在主要路口、村道和重点场所安装42个监控视频，接入镇综治中心视频指挥平台和派出所视频平台，形成镇村联合、“小网格、大联防”的智能防控模式，村治安环境持续向好。

　　乡贤不仅是乡村振兴的“领头羊”，也是化解矛盾纠纷的“解压阀”、乡村事物的“智囊团”。前陇二村充分调动“乡贤”这一资源，在作出重大决策之前召开乡贤座谈会，充分听取乡贤意见建议，凝聚起建设平安乡村的共识。

前陇乡村振兴文化促进会，为乡贤们提供一个参与家乡建设和治理的全新平台。

　　在前陇二村党建文化广场的建设中，乡贤们“慷慨解囊”，出资30多万元支持村集体，在清拆村民违章建筑时，还协助村委做通群众思想工作，确保清拆、建设工作顺利开展。去年年底，前陇二村还与前陇一村联合成立前陇乡村振兴文化促进会，为乡贤们提供一个参与家乡建设和治理的全新平台。