过去的十余年里，广州城市更新不断带给人惊喜。于宏观处，科教文卫面面俱到；于细微处，衣食住行息息相关。旧楼加装电梯只是其中的小小一环，却撬动着居民大大的幸福。

　　2009年，广州形成第一例旧楼加装电梯“范本”。此后，广州持续在推动老旧小区住宅加装电梯的民生工作上聚焦难点、痛点和堵点，提高规划审批效率，优化简化流程，把单独个例加装推向成片连片加装，将浪花汇聚成浪潮，生动诠释着“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。

　　截至2022年4月底，广州累计完成加装电梯规划审批12867台，累计建成10303台。全市的审批电梯总数和建成电梯总数均高于其他城市，持续在全国各大城市中居于首位。

　　旧楼加装电梯前老人一周不下楼

　　2021年底，住在6楼的一位八旬老人跌倒了，有了新安装的电梯，家人顺利将他送到医院就医，也顺利地将他送回家中休息。方阿姨说：“如果不是安装了电梯，单单背老人下楼，都不知道要花多长时间。就算在医院救治后，把老人背回6楼也是一个很累的活。现在，受伤的老人坐着轮椅，家人也能每天推着他下楼到花园散心。”

　　“我们的年纪越来越大了，上下楼梯不比年轻的时候。”71岁的方阿姨居住在广州市越秀区黄花岗街水荫南社区其中一栋楼的6楼，“我们没加装电梯的时候，特别怕夏天，广州夏天特别炎热，出去市场买菜，上楼回家，如果多买了一些肉菜，上楼梯都会感觉特别累。在没有电梯的时候，我们6楼以上的老人家，如果是行动不便的，许多基本一个星期都不下楼一次。”“加装电梯后方便好多，平时都可以下楼散步，有时中午不想做饭，就可以去楼下的社区长者饭堂或茶楼。”方阿姨说，“13秒，13秒就可从1楼上到6楼，我数过的。真的要感谢党、感谢政府，有这么好的政策，为我们这些老人家解决这些实际困难，我们感到真的好开心，好幸福！”

　　政策为民生工程提供支持与便利

　　广州市海珠区滨江东街道的逸民里，是下部分供商业、上部分供居住的混合模式裙楼。多年来，该栋楼因面临裙楼加装电梯难以保证结构安全的难题，多次被上了年纪、腿脚不便的业主投诉没有电梯上下楼困难。广州市规划和自然资源局了解情况后，组织协调相关技术部门，就加装电梯设计优化、技术安全、规划审批等需求进行多次调研，最终形成了各方均较为满意的“两段式”加装电梯规划设计方案并成功加装电梯。

　　天河区育蕾二街14号楼，原楼梯间较长，按照原有方案，加装电梯将对消防通道产生影响。为满足居民便捷上下楼的需求，广州市规划和自然资源局为其“定制”了内嵌式的加装电梯模式，同时压缩电梯间的尺寸，既满足了消防要求，又确保了原建筑外立面的统一和美观。

　　事实上，庞大的加装电梯数量背后，也隐藏着老旧小区加装电梯结构复杂、场地限制、邻里反对等问题，电梯的加装工作遇到不少困难。针对居民加装电梯过程中遇到的各类“定制”电梯的技术难点、堵点和痛点问题，广州市规划和自然资源局深入研究并积极化解“疑难杂症”。该局在对具有代表性的加装电梯难点个案建立资料库、组织多方单位实地调研的基础上，研究编制了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》，为居民提供图文并茂、通俗易懂的加装电梯全流程技术指引。

　　政策也陆续为加装电梯民生工程提供支持与便利。早在2012年7月，广州就出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出经“双三分之二”同意可申报加装电梯的基本条件，放松了原“加装电梯需全体业主同意”的过严条件。在此基础上，2016年，广州修订并重新出台《广州市既有住宅增设电梯办法》，同年下发《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，最大限度地为旧楼加装电梯工作释放政策空间。

　　2019年，广州再次印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019—2021年）》，建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，建立并完善了市、区、街（镇）、社区四级加装电梯事务治理机制，稳步推进全市层面的加装电梯工作。经上述努力，通过旧楼加装电梯推动城市更新的思想逐渐深入到社会肌理。目前，广州已搭建起政府部门、社区居委会、社会组织、社会工作者、社区企业、社区基金等多方共同参与的社区治理平台，社会力量参与到旧楼加装电梯工作中，形成了充分运用社区协商推动旧楼加装电梯的局面。

　　成片连片规划效率提高近20倍

　　在逐步丰富和拓宽“老城市、新活力”的内涵方面，广州正尝试通过以点带面，将浪花汇聚成浪潮，把旧楼加装电梯推向成片连片化。

　　所谓的成片连片加装电梯，就是统一规划、统一申请、统一批复。根据《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019—2021年）》的工作目标，广州总结成片连片加装电梯的试点经验，研究推广老旧小区住宅成片连片加装电梯工作，以老旧小区改造试点工作为抓手，推进加装电梯工作高质量、高品质发展。

　　近年来，广州已有多区“试水”成片连片加装电梯。2018年5月，天河区的育蕾小区、六运小区等作为广州首批老旧小区开展了成片连片加装电梯试点；同年8月，增城区选取荔城碧桂园和水电二局社区推广成片连片加装电梯；2019年3月17日，番禺区康裕东园连片加装电梯开工；2019年3月20日，在海珠区第十六届人民代表大会第五次会议上，“试点老旧小区成片加装电梯工作”被写入政府工作报告。

　　位于天河区的茶山小区是广州最早探索成片连片加装电梯的典型之一，被视为广州旧楼加装电梯的样板。茶山高层住宅小区电梯加装改建工作小组的专职组长杜校松说：“社区居民统一共识，进展比较顺利，目前，茶山小区36个单元楼中有35个加装了电梯，加装率超过97%。”

　　为进一步推广成片连片加装电梯模式，2020年3月，广州市规划和自然资源局印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，试行免于规划许可，优化过去“一梯一审批”模式，试行“集中申报、统一规划、统一批复、批量施工”的新模式。通过积极联动各个职能部门，缩短办理链条，节约大量行政资源和人力资源成本，实现“让百姓少跑路”，成片连片规划比单个审批效率提高了近20倍。