近日，有网友在南方网、粤学习客户端“粤政通”平台报料称广州市荔湾区石围塘街道芳村大道中的保利海上印项目施工现场存在多处违规施工情况（查看详情）。网友留言：“工人完全没有安全意识！不佩戴安全带，不佩戴防尘面罩！这样的情景每天都在上演。”接到线索后，记者前往现场实地调查了解。

　　居民投诉：高空作业不系安全带，噪音超标夜不能寐

　　保利海上印项目位于荔湾区芳村大道中，建设单位为广州贸盈房地产开发有限公司，施工单位为中国建筑第八工程局有限公司，目前处于主体施工阶段。记者实地探访后发现，项目周边有蓬莱花园、府前阁、芳华苑等多个住宅小区，工地围挡与部分居民楼直线距离仅5米左右。

工地与居民楼距离

　　周边居民向记者表示，项目从动工之初就存在噪音、扬尘、夜间灯光直射等多项问题，工人们无防护的高空作业行为更是让紧邻工地的小区住户胆战心惊。

　　据居民曾先生反映，他经常看到工人在7米左右的高处作业时不系安全带，无防坠落保护，有时连最基本的安全帽都不戴。此外，工人在清理木屑时也常常不佩戴口罩，扬尘和木屑四处飞散。“工人完全没有安全意识，我们住在旁边看着都害怕，万一掉下来怎么办？”曾先生说。

工人高空作业场景。图源：受访人提供

　　曾先生反映，有时候夜间工地工人吵架，他在家里就能听得一清二楚，且工地常在夜间12点左右暴力卸货，往往刚睡着就被钢筋砸地声吵醒，勉强睡到早上5点，工地又开工了。“自从项目开工后，我每晚都睡不好觉，已经换了十几副耳塞，楼上还有邻居自费将家里所有靠窗玻璃换成强隔音款。”另一居民何女士说。

　　曾先生告诉记者，前期工地打桩期间，接近三个月时间他用手机在家中测得的分贝都在110左右，居民投诉后加装的5米高隔音板亦效果甚微。此外，工地下雨后积水不及时处理导致蚊虫滋生、平时缺少洒水导致二楼以上窗台全是灰尘等问题，也让居民苦不堪言。

记者实地探访，工地门口的噪音监测仪显示实时噪音数值

　　12345回应：已下发整改通知书，近期突击巡查未见违规

　　针对居民反映的问题，记者梳理发现，相关法规其实有着严格的规定。高处作业不系安全带属于严重违规行为。《广州市建设工程安全文明施工规程》明确规定，工人在2米以上高处作业必须系安全带；安全带无悬挂固定点的，应设置可靠的临时固定措施。今年1月，广州曾发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，原因正是作业人员未佩戴安全防护用品、违规从事特种作业以及现场安全监管不到位。

　　在噪音控制方面，法律的红线同样清晰。根据最新实施的国标《建筑施工噪声排放标准》（GB 12523—2025），昼间（6:00-22:00）噪声限值为70分贝，夜间（22:00-次日6:00）为55分贝。新国标特别新增了“紧邻敏感建筑（住宅/学校/医院）从严限值”以及“测点可入户/窗边布点”的规定，并明确夜间瞬时峰值若超过70分贝，即整段判定不合格。这意味着施工方即使在白天合法时间内作业，或者已取得了夜间施工证，只要噪声超标，同样构成违法。显然，居民反映的110分贝已严重踩线。

　　记者根据居民意见通过12345反映情况。5月29日，记者收到荔湾区住房建设和园林局以及石围塘街执法一分队对相关问题的回复。

　　荔湾区住建局称，5月20日上午，工作人员已邀请4名专家到该工地开展全面专项安全检查。检查发现现场多处涉及高处作业的隐患问题，已下发整改通知书要求项目限期整改，并要求项目加强工人劳动防护用品的使用。但对于具体的安全隐患细节、整改措施、整改期限以及后续的复查计划，区住建局并未进一步披露。

　　荔湾区石围塘街执法一分队则回复称，分队于近期夜间派员对该工程进行突击巡查，确保其没有夜间施工行为，并现场劝导项目负责人合理安排装卸作业时间，优化洒水降尘措施，减少对周边居民生活的影响。

　　施工方称噪音围挡设施已达最高限度，相关部门曾多次现场监测

　　噪音问题是施工方与居民最常发生的矛盾之一，尽管有监管部门的介入，但问题仍反复出现。5月30日，居民再次向记者发来照片。照片显示，仍有工人未按规定穿着工作服、佩戴安全带，楼层临边未设置定型化防护栏杆及警示标识，坠落隐患仍然存在。白天施工启用泵车时，居民家中的噪声再次冲破100分贝。

　　记者以居民身份致电项目安全总监韩某。韩某承认确实有个别工人会违规操作，“我们都有安全培训和教育，他们也知道要把安全带、防护用具挂好，还有工地不能抽烟、危险区域不能进。但有的工人干活图方便，就不按要求来。”他表示，管理人员将进一步加强督促。

　　关于噪音问题，他直言，泵车进入工地的单次时长约为8个小时，四周的隔音围挡设施已经达到最高限度5米，“再加高抗倾覆力不够，达不到抗台风要求。你们觉得吵，我们可以把施工位置放在离小区远一点的地方。但也希望你们能理解一下，施工作业不可能一点声音都没有。”

　　环保局工作人员也向记者透露了执法背后的无奈。他表示，该项目距离居民区太近是问题源头之一，在开工之初他们也曾建议施工方使用更先进的防噪方案，如此前曾在越秀区某项目使用的全封闭气膜系统，但终因不符合该项目实际而无法使用。该工地从去年开工到现在，接受各部门检查已近百次，各项违规处罚也有七八次。应居民投诉要求，环保部门曾对该工地进行了多次监测，工地打桩期间的确有一次实测噪音超标，但后面又监测的两次都并未超标。

　　为何居民觉得吵，但相关部门实测却并未超标？

　　按照《中华人民共和国噪声污染防治法》，生态环境部门对噪声污染防治实施统一监督管理，依法开展施工噪声现场监测、出具具备法律效力的噪声超标监测报告。环保局工作人员解释，对工地噪音的监测受多种因素影响，有一定随机性，一般是选4个点连续测量20分钟取平均值。因此，尽管居民主观上觉得吵闹，但是实测数值也很可能符合噪音排放标准。

　　面对噪音，居民的维权方式有哪些？

　　截至目前，据居民反映，夜间工地仍然会在没有夜间施工许可证的情况下不定时超时施工。

　　检查上百次、处罚七八次，为何工地乱象依然屡禁不止？广东华穗律师事务所律师庞志莹表示，违法成本低可能是其中一个原因。在行政处罚上超标排放噪声的罚款为1万元至10万元的区间，和大型建筑项目的人工、工期成本相比较，违法的成本比守法的成本更低，在法律责任上难以对建设单位、施工单位等形成威慑，也就容易出现“屡罚屡犯”的情况。

　　不过，现行法律对此也有考虑。庞志莹补充说明：“工地若在考虑误工成本的情况下接受处罚仍继续违反法律规定超标排放噪声的，属于拒不改正行为。在此情况下，居民可以向人民政府或其指定的部门继续反馈，执法部门可以责令其暂停施工，这对施工进度和成本影响极大，是最具威慑力的手段。”

　　然而，执法部门升级处罚必须有切实的噪音超标证据，而噪音监测受多种因素影响，具有较大不确定性，这成为居民现实维权的一大障碍。

　　“居民用手机APP测得的噪声数据，证明力较弱，无法单独作为行政投诉中行政处罚的法定依据或民事诉讼中的定案依据。”庞志莹解释，尽管如此，她也强调手机监测的噪音数据具有重要的参考价值，可作为行政投诉的合理怀疑线索推动执法。居民可以通过多日、分昼夜施工的画面视频与手机APP噪声数据相结合进行行政投诉。

　　庞志莹建议，居民遇到噪音扰民问题时，可以先向所在的居委会、村委会、物业公司等反馈情况，由他们进行调解、劝阻。若这些渠道无效，可以直接通过12345政务服务便民热线向公安、生态环境部门、城管执法部门进行投诉，这是最直接、最方便快捷的方式。若上述方式均无法解决问题，可以收集证据向人民法院提起诉讼。

　　若要通过民事诉讼维权，除了由环保部门出具监测报告外，居民也可以委托具有CMA（中国计量认证）资质的第三方来出具监测报告，它们同样具有法律效力。

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