“做强做大县域经济，实施‘小县大城’战略”“提高城镇化率，实现城乡一体化”“推动和美乡村向富丽乡村迭代升级”“进入城乡融合阶段，破除单向城市化思维”……7月14日下午，省“百县千镇万村高质量发展工程”专家咨询座谈会暨专家智库启动仪式在广州举行。浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯等专家代表发表了主题演讲，部分专家递交了书面发言。

　　日前召开的广东省委十三届三次全会强调，要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破。

　　当天，与会专家围绕县域经济、城镇建设、乡村振兴、城乡融合等主题展开热烈讨论。大家纷纷表示，要更好地强县促镇带村，把百县富强、千镇振兴、万村共富、全域和美作为广东“百千万工程”的奋斗目标。

　　百县富强

　　让县域这个重要支点强起来

　　广东实现高质量发展的突出短板在县，县域综合实力较弱、县镇村内生动力不足等问题尤为突出。

　　“要把做强做大县域经济，作为‘百千万工程’的突破口、城乡共同富裕主载体以及新型城镇化的主攻点。”顾益康提出，建议广东实施“小县大城”战略，促进县域经济向城市经济迭代升级，全面提升县城和中心镇承载能力。

　　如何壮大县域经济？中国农业大学教授张正河认为，首先要全面理解好县域经济，是指在县域行政区划的地域范围内，依托县城和N个中心镇，以广大村庄为腹地，以县级政府为调控主体，以市场为导向，协调发展一二三产业，形成具有地域特色的经济形态。

　　“要做到区域协调、城乡融合发展，县是最好的抓手。”张正河指出，今年的中央一号文件中，“县域”一词出现了13次，与“县”相关的表述多达35处，对县域经济发展提出了诸多的具体方向。他建议，广东从分类引导差异化发展、发展壮大县域经济、推进以县城为重要载体的城镇化建设等方面来推动县域高质量发展。

　　“县域强则全省强，‘百千万工程’重点任务在县。”广东省社会科学院副院长向晓梅认为，要想实现“到2035年再造一个新广东”这一目标，光靠珠三角地区不行，光靠广州、深圳等大城市也不够，必须把眼光投向广阔的粤东粤西粤北地区、投向广阔的县域，让县域这个重要支点强起来，在广东高质量发展中发挥更大的支撑作用。

　　向晓梅提出，县域强关键是产业兴，要立足广东各县资源禀赋、比较优势等因素，以差异化发展推动高质量发展，还要以产业导向为主，做大做强县域经济。“广东应紧抓‘全国百强县’建设，立足县域经济推动区域协调发展。”

　　向晓梅还结合“全国百强县”的具体指标，提出了广东建设“全国百强县”的发展路径：推动县域产业振兴，打造创新引领新型县域经济，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，推动绿色转型、引领县域经济绿色发展。

　　千镇振兴

　　将中心镇建设为县域副中心

　　2022年，广东城乡居民收入比为2.41:1，是多位与会专家高度关注的关键数字。暨南大学乡村振兴研究院院长冯帅章对此作了深入剖析，并发现了城镇化水平与农村人均可支配收入的关系。

　　“数据显示，广东的城乡收入差距实际上为地区收入差距。城镇化率高的地区，农村人均收入更高；但与共同富裕示范区浙江相比，广东城镇化对农村地区的带动作用明显不如浙江。”冯帅章说。

　　他进一步解释，区县的城镇化率不足，农村劳动力在本地就业的机会相应减少，工资性收入也相应降低，农村劳动力则更倾向于外出打工，“在城镇化率低的粤东粤西粤北地区，这一情况尤为明显。”冯帅章说。

　　乡村振兴的关键是调整工农关系和城乡关系，多位专家将连接繁华城市与美丽乡村的镇域视为解题关键。广东省城乡规划设计研究院有限责任公司党委书记邱衍庆认为，城乡融合区域是乡村振兴不能忽视的一个空间。

　　在邱衍庆看来，乡镇发挥好“联县带村”的节点功能，必须通过建设美丽圩镇等举措强化乡镇的综合服务承载力。全省1609个镇在精准分类的基础上，需要对不同类型的镇赋予不同的功能定位。针对镇村土地破碎化问题，他建议可运用全域土地综合整治的理念和政策工具，开展镇村联动国土空间集成规划，推动规划对土地优化调整。

　　“尤其是城镇化率低于40%的区县，要着力提高城镇化率；加大二次分配力度，推进户籍制度改革与外来人口市民化；并通过城镇化带动农村，实现城乡一体化和城乡融合；推动城乡基本公共服务均等化。”冯帅章说。

　　邱衍庆进一步指出，建设中心镇、专业镇、特色镇，不仅是做强镇域经济的重要举措，更是打造城乡融合的重要空间载体。特别是中心镇，要着力打造成为县域副中心，发展镇域经济的任务更凸显。

　　万村共富

　　从和美乡村到富丽乡村

　　全面推进乡村振兴，是解决好城乡区域发展不平衡问题的重点。

　　“万村共富，就是要大力推进富丽乡村建设。”顾益康指出，广东要在建设生态宜居的和美乡村基础上向共富美丽的富丽乡村迭代升级，推动村成为共同富裕的中国式现代化的基本单元。“要树立经营村庄新理念，建设一批既充满活力又有特色魅力的富丽村庄。”

　　顾益康建议，接下来广东可以实施强村富民集成改革，加快农民农村共同富裕，以集成改革的新思维探索一二三产业融合的新路径。具体来说，就是要迈出“六路并进，强村富民”集成改革新步伐：发挥农民集体所有资源优势，深化集体经济产权制度改革，抱团发展农村集体经济，构建新型双层经营体制，出台特别扶持政策消除集体经济薄弱村，强化村庄品牌化运营。

　　“现在最缺乏的，还是乡村经营专业人才。”顾益康透露，目前正在与腾讯、广州乡村振兴基金会以及广东农业农村部门一起谋划成立广东乡村经营研究院，培养乡村CEO、乡村经营师，为广东“百千万工程”注入新活力。

　　中国农业大学文科资深讲席教授李小云也表示，越来越多年轻人愿意在乡村开展休闲、娱乐活动，“逆城市化”现象实际上是乡村相对价值提升的结果。在城市化、工业化进程中，应充分利用“逆城市化”趋势，集中力量建设一批示范性强的乡村样板。“应关注农村在保障粮食安全、留住绿水青山等方面的价值，而不应单纯追逐单纯的GDP增长，农村的经济发展应以农民为导向。”李小云说。

　　全面推进乡村振兴，关键是产业振兴。华南理工大学数字乡村与文旅可持续发展重点实验室主任吴志才建议，广东要着力建设现代乡村产业体系，打造更高水平的现代农业产业集群。具体来说，可以构建从生产农业向科技农业和服务农业“两端延伸”的农业产业模型。对于建设现代乡村产业体系，他具体建议：打造现代农业产业园，促进三产融合；建设现代化海洋牧场，充实“蓝色粮仓”；发展现代乡村服务业，推进农商旅一体化。

　　城乡融合

　　突出县镇村一体化联动

　　“从世界发展规律来讲，城市化率达到70%以后，社会发展就进入了城乡融合阶段。”中国人民大学经济学院院长刘守英提到，广东目前已进入城乡融合阶段，要破除单向城市化思维，形成“村—镇—县—城”的连续体。“城乡融合发展是三个空间的共同发展，包括都市圈、大城市郊区与城市区、县城及其延伸区，这三个空间形成从村庄到城市到大城市的连续体，而且产业相互融合、要素相互流动、城乡差距缩小。”

　　邱衍庆则认为，“百千万工程”要打破传统路径依赖和发展模式。总体发力点是县域，关键连接点是乡镇，引爆切入点是乡村，突出的重点是县镇村如何一体化联动以及城乡要素如何顺畅流动。在他看来，“百千万工程”不仅需要将新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化有机结合，更需要充分衔接粤港澳大湾区建设这一国家战略，从城镇群、都市圈和县域三个层面加强先发地区与后发地区的通盘考虑。

　　“只有实现城乡双向流动，才能实现农村的可持续发展。”在郑永年看来，农村要发展，仅靠政府投入是不够的，要鼓励社会资本下乡。他同时建议，应该允许城市居民返乡，“进城是农民的‘中国梦’，返乡也应该成为城市居民的‘中国梦’。”目前广东区域发展不平衡问题还较突出，因为珠三角很发达，对比显得差距更大。尤其是粤东粤西粤北地区各方面的基础建设比较落后，不仅是硬件基础设施，还包括社会保障等软件基础都有很大差距。

　　魏后凯则认为，共同富裕并非小部分地区和城市的富裕，而是各地区和城乡都要富裕。“百千万工程”是推动全域共富的主抓手。他建议，要实行新型城镇化与乡村振兴联动，如珠三角要着力解决农村尤其是外围农村发展滞后问题，粤东粤西粤北要着力解决产业支撑和城镇带动乏力问题。“加快推进广东省域一体化，依靠科技改革激发乡村内生活力，打造多层次多领域的新型帮扶共同体，提高统筹层次推进农村集体经济发展。”

　　南方日报记者 彭琳 黄进 邵一弘 陈薇