国务院文件规定，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会。

　　南京市政府新闻办主任汪晓燕表示，选择2月23日24时这个时间节点来统计（死亡人数），这样“大家的理解可能更加准确，更加方便”。

　　发布会上，南京市市长陈之常带领其他官员鞠躬致歉。“讨论开新闻发布会时，领导（市长）非常重视，提出要（亲自）来发布。”

2024年2月24日凌晨，南京市召开新闻发布会，通报雨花台区“2.23”火灾事故有关情况。（“南京发布”微信公众号/图）

　　2024年2月23日，南京市雨花台区发生重大火灾，截至发稿，有15人遇难，44人受伤。火灾发生后，南京市召开了新闻发布会。

　　值得一提的是新闻发布会的召开时段——凌晨。南京为什么选择在这个时候开新闻发布会？

　　据新闻发布会上所披露的信息，事故现场明火于当日（2月23日）上午6时左右被扑灭，现场搜救工作于下午2时全部结束。

　　南方周末记者从南京市政府新闻办负责人处了解到，南京凌晨召开新闻发布会，与火灾发生时间以及国家关于重大突发事件的相关规定有关。

　　国务院文件规定，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会。

　　而南京火灾的发生时间是2024年2月23日凌晨4时39分，这意味着，当地必须要在24小时内，也就是2月24日凌晨4时39分前召开新闻发布会。

　　南方周末记者发现，在近期发生的一些重大突发事件中，在凌晨召开新闻发布会的情况并不少见。

　　国务院：24小时内举行新闻发布会

　　据新华社2016年8月报道，国务院办公厅印发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（以下简称《通知》），要求提高政务舆情回应实效。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会。

　　除了规定24小时内举行新闻发布会，国务院文件还规定，最迟要在5小时内发布权威信息，且要求有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

　　此后，在重大突发事件发生后，各地政府及时召开新闻发布会渐成常态。而南京凌晨召开新闻发布会正是为了符合国务院的相关规定——由于火灾发生在前日凌晨，南京市政府也必须在次日凌晨之前召开新闻发布会。

　　南方周末记者注意到，在近期发生的重大突发事件中，在凌晨召开新闻发布会的情况并不少见。

　　甘肃积石山地震发生在2023年12月18日23时59分，三个半小时后，青海省政府新闻办联合青海省地震局举行了新闻发布会（青海是积石山地震的受灾区之一）。而甘肃省在地震发生次日上午也召开了新闻发布会，距地震发生不到12小时。

　　2024年1月22日上午6时许，云南省昭通市镇雄县发生导致11人遇难、47人失联的山体滑坡，1月23日凌晨，当地召开了首场新闻发布会。

　　不过也有例外。2023年11月16日上午6时50分左右，山西省吕梁市发生导致26人遇难的重大火灾事故，而该事故的“情况通报会”是在11月17日下午召开，距灾难发生超过了24小时。不过南方周末记者注意到，吕梁火灾事故的“情况通报会”是由山西省政府新闻办举行的。而南京火灾的新闻发布会则是由市一级，即南京市政府新闻办举行的。

　　据相关文件，重大突发事件发生后，国务院只是对地方政府举行新闻发布会有明确要求，对新闻发布会的级别、具体参与人员等并没有做明确规定。

2024年2月23日，南京雨花台区明尚西苑6栋火灾后景象。（泱波 中新社/视觉中国/图）

　　从“4人死亡”到“15人遇难”

　　关于南京火灾，最早发布权威信息的是南京消防部门。2024年2月23日9时9分，微信公众号“南京消防”以南京市消防救援支队的名义，发布了一条《火情快报》，其中提到：“目前，搜救工作已基本结束，火灾造成4人死亡。火灾发生原因还在调查之中。”

　　南方周末记者注意到，“南京消防”发布这条《火情快报》时，距火灾发生4个半小时，刚好符合国务院“最迟要在5小时内发布权威信息”的要求。

　　至于披露的死亡人数为何是4人而不是后来新闻发布会上所说的15人，南京市政府新闻办主任汪晓燕向南方周末记者表示，这是因为当时在现场所了解到的死亡人数就是4人。

　　“南京消防”发出《火情快报》后，包括南京市委市政府新媒体平台的官微“南京发布”、南京日报官微等在内，多家当地媒体在一小时内转发。

　　发布了“权威信息”不等于召开新闻发布会，按国务院规定的“24小时内举行新闻发布会”的时限，南京市政府必须在2024年2月24日凌晨4时39分之前召开新闻发布会。

　　然而，由于火灾各项处理工作都在进行当中，统计到的死亡人数也在发生变化，选择何时举行新闻发布会就成为一个问题。

　　汪晓燕说，考虑到上述情况，就选择了2月23日24时这个时间节点来做统计，这样“大家的理解可能更加准确，更加方便”。

　　南京市市长陈之常在新闻发布会上披露死伤人员数据时，也特别提到“截至2月23日24时”。

　　汪晓燕向南方周末记者表示，新闻发布会邀请了包括央视、新华社在内的央媒驻江苏记者，此外还邀请了部分江苏本地媒体记者。“记者挺辛苦的，但是大家都还是非常的认真和积极。”

　　一位参加了此次新闻发布会的江苏本地记者对此次新闻发布会的情况不愿多说，仅表示“定向通知”了一些媒体，据其称为了“等那个（最后确定的火灾死亡）人数”才在凌晨开。

　　有4名南京市官员在此次新闻发布会上通报了火灾相关信息，他们分别是：南京市市长陈之常、南京市卫健委主任唐伯才、南京市消防救援支队支队长梁军、南京市雨花台区区长李方毅，均为政府或相关部门正职。南方周末记者注意到，近期因重大突发事件召开的一些新闻发布会上，出席人员多是副职。

多家媒体报道提及，南京于2月24日凌晨召开新闻发布会。（新华社视频截图/图）

　　“南京市长凌晨道歉”

　　汪晓燕表示，市长很重视此次新闻发布会，希望能够把准确、全面的信息第一时间向公众发布。“当时领导（市长）跟我们在一起工作，讨论开新闻发布会时，领导非常重视，提出要（亲自）来发布。”汪晓燕说。

　　作为此次新闻发布会的主持人，汪晓燕表示这是其第一次主持因重大突发事件举行的新闻发布会。此前她曾多次主持疫情新闻发布会，在会上发布信息的是分管医疗工作的副市长。

　　据汪晓燕介绍，省委宣传部对这次新闻发布会也做了“指导”。

　　新闻发布会开了半小时。结束后，从2月24日凌晨4点16分至凌晨5点23分，包括江苏省委机关报“交汇点新闻”App、“江苏新闻”公众号、“南京新闻”公众号、新华社App、“南京发布”公众号等在内，多家主流媒体报道了新闻发布会内容，而报道开头均提及“南京于2月24日凌晨召开新闻发布会，通报雨花台区火灾事故”。

　　其中，“南京发布”公众号播出了一段市长陈之常带领其他官员向遇难者家属、受伤者家属鞠躬致歉的视频。另有一张现场图片显示，出席的几名官员均表情凝重。

　　此后，外地媒体开始不同程度地转载上述媒体关于南京火灾的报道，有的媒体将“南京凌晨发布”“南京市长凌晨道歉”等措辞写入了报道标题。“南京凌晨召开新闻发布会”由此更广为人知。

　　南方周末记者 柴会群 南方周末实习生 梁栋

　　责任编辑 | 谭畅