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房屋体检,钱从哪儿来?

2025-12-11 07:44 来源:南方周末

  房子和人一样,有衰老、生病的一天,也需要定期体检。

  “房屋体检”一词最早出现在政府文件中,是2022年。住房城乡建设部开展了全国自建房安全专项整治行动,提出研究建立房屋体检制度。

  同年5月,国务院办公厅发布《关于印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知》,开篇便提及4月29日湖南长沙居民自建房倒塌事故,要求“研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度”(下文简称“三项制度”)。

  据南方周末记者统计,2025年下半年,郑州、东莞、长沙、武汉四城,陆续发布了相关文件、通知。

  上海易居房地产研究院副院长严跃进对南方周末记者分析,全国大量建于上世纪八九十年代的老旧住宅,因设计标准滞后、材料老化、维护不足等问题,存在结构安全隐患。

  上海中原地产市场分析师卢文曦也表示,30年前造房子的标准跟现在不同,而且过去很长一段时间“重建造、轻管理”,一些小区是否有正常的维修保养都不清楚。“维护不好的,15年房龄像25年一样坏了的都有。”

  根据第一财经统计,以10年为周期看中国家庭住房的建成时间,1990年代的占21%,2000年代占30%,2010年代占35%。

  这意味着,有超过一半的家庭住宅,房龄超过或临近25年。

  1

  谁来付钱?

  2025年11月18日,郑州发布对三项制度的试点实施方案及工作细则的征求意见稿。

  将从2026年开始,对房龄30年及以上的房屋实施首次体检,包括地基基础、主体结构、围护系统、设备设施及管线等重要部件,以及相互之间的构造连接情况。

  体检分阶段进行:2026年对1985年(含)以前建成房屋进行体检;2027年对1986年到1990年建成房屋进行体检;2028年对1991年到1995年建成房屋进行体检。

  并要求,房龄30年及以上,未达到设计使用年限的,每10年体检一次;达到年限但需继续使用的,每5年体检一次。非住宅房屋达到年限需继续使用的,每2年体检一次。

  体检费用,城镇住宅从市级公共账户列支。非住宅,由房屋使用安全责任人承担,市级公共账户按照50%的比例,以奖代补。

  今年8月,东莞也发布了针对三项制度的征求意见稿,计划对房龄超30年的房屋进行体检。

  费用采取“业主负责+保险补充+政府兜底”的模式。

  比如,公共建筑主要由保险责任承担,房屋养老金(公共账户)和财政资金作补充。涉及多业主建筑,则鼓励使用物业公共收益部分。

  经营性房屋和村(居)民自住房屋,原则上由房屋使用安全责任人负责体检费用。属于村(社区)集体物业的,由村(社区)资金兜底。

  长沙10月底发布了城镇房屋结构安全体检技术指南,要求房龄超25年、未达设计使用年限的,公共建筑每5年体检一次,住宅每10年体检一次;达到设计使用年限的,公共建筑每2年体检一次,住宅每5年体检一次。

  长沙对经营性自建房的体检标准最严,例如房龄超过25年的,每2年体检一次。

  不过,这一技术指南没有提及体检费用从哪里来的问题。

  以上三城,相关规定是由住房和城乡建设局发布的,10月发布的《武汉市城镇房屋体检技术导则》,是由房屋安全鉴定行业协会发布的。规定了四部分体检内容,没有提及费用问题。

  谁来付钱,是房屋体检能否落实的关键。

  严跃进以郑州房屋体检涵盖的内容为例,根据行业经验,算了一笔账。

  老旧住宅若为6层砖混结构,建筑面积约3000平方米,则地基沉降、墙体裂缝等基础检测费用5万-8万元;主体结构检测,如混凝土强度、钢筋锈蚀费用10万-15万元;电梯、管线等设备设施检测费用3万-5万元;综合检测报告编制及专家评审费用2万-3万元。

  一栋楼的检测总费用在20万-31万元之间,约合每平方米60-100元。

  他表示,这样的费用,一般楼栋肯定吃不消。若检测难度加大,或其他项目增多,费用还会增加。况且最需要体检的老旧小区产权复杂,责任主体模糊,筹资会更困难。

  “即便有补贴,也不可能每栋楼都补,政府资金压力非常大。除非把一栋楼的体检成本降低到5万元以下,可能还有一定的接受度。”

  2

  重要的是配套方案

  根据郑州的征求意见稿,房屋首次体检后,体检机构应在15日内出具体检报告,上传至郑州市房屋安全管理平台。

  体检结果分为:通过、基本通过、不通过三类。

  若不通过,要在24小时内向主管部门报告。如果还存在重大安全风险,要在2小时内报告。之后,开展房屋安全鉴定或采取加固、修缮等处置措施,等安全鉴定合格后再使用。

  在体检中发现的隐患,也将由房屋使用安全责任人承担后续治理费用。更大的难度也在这里。

  城市更新实施专家、北京建工五建集团副总经理李娟对南方周末记者分析,根据相关规定,一旦检出D级危房,必须第一时间停止使用,疏散所有人员,并设置警示标志和硬质围挡封闭现场。‌‌

  “现实是,一栋楼里住着几十户甚至上百户居民,体检发现不安全,让马上停止使用,这些人当下去哪儿?后续的解决方案怎么征求意见?资金从哪里来?如何审批?还是直接走哪一类应急通道?”李娟认为,衔接的落地解决方案需要更详细,否则会很难推进。

编辑:倪仕轩   责任编辑:杨格  
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