2026年4月8日，国务院国有资产监督管理委员会（下称国务院国资委）官网显示，新设立境外国资工作局，作为其23个内设机构之一。

　　该部门主要职责为，指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。

　　为承接上述职责，设立了国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处。目前，境外国资工作局局长为朱凯，他曾担任国务院国资委国际合作局局长。

　　国务院国资委目前监管央企数量共计100家。金融央企由财政部监管。

境外国资工作局简介。（图片来源：国务院国资委网站）

　　央企的境外资产规模有多大？

　　2023年2月，国务院国资委相关负责人介绍，央企境外资产总额达8万亿元，项目8000多个，分布在全球180多个国家和地区。

　　体量庞大的境外业务，容易存在管理问题。2016年，审计署公布的一份报告介绍，在抽查的部分央企境外业务中，93项业务里有62项不同程度存在论证不充分、未按程序报批，以及关键岗位人员监管、佣金支付等关键环节管控薄弱等问题。其中，10起重大违纪违法问题线索，涉及国有权益损失风险142.7亿元。

　　中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁长期从事国企改革研究，他向南方周末记者介绍，央企境外资产链条长、地域分散，财务监管、产权管理等环节易出现漏洞，可能引发利益输送、资产流失等问题。

　　此外，境外投资时，部分央企对所在地区法律、政策了解不深，合规意识淡薄，易遭遇罚款、资产冻结甚至被强制国有化等风险，加之汇率波动、地缘冲突等外部因素，业务不确定性很大。

　　2025年11月，国务院国资委公布《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，明确了境外经营投资方面，需追责的7种情形，包括违反规定采取不当经营行为，不顾成本和代价进行恶性竞争等。

　　为什么在此时设立境外国资工作局？

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟向南方周末记者介绍，当前央企境外资产体量巨大，业务覆盖能源、基建等领域，此前存在监管职能碎片化、多头管理、响应滞后等问题，亟须建立集中统一、专业高效的监管体系。

　　他表示，2026年是“十五五”开局之年，成立境外国资工作局后，可明确责任主体，实现专业化、全链条、闭环式监管，以监管倒逼合规经营，优化国有资本全球布局。

　　中央层面监管框架落地后，地方国资系统或将同步跟进。

　　吴刚梁预计，各省级国资委将同步设立境外国资监管机构。境外投资布局较为集中、出海国企数量较多的地市级国资委，也有望配套设立相关职能部门。