党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给，完善推动战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。面对新一轮科技革命和产业变革，广州市人大常委会充分发挥地方立法探索性功能，以敢“啃硬骨头”的决心、勇闯“无人区”的坚韧，加快推进新兴领域立法，为培育壮大新质生产力打开法律空间。
广州作为国家重要的中心城市、国际商贸中心、综合交通枢纽，在改革开放大潮中闯急流、过险滩，较早步入深水区，面临不少新情况新障碍，急需立法解决。近年来，市人大常委会紧紧围绕落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，积极推进新兴领域立法探索，出台专项地方性法规7件，在法治轨道上推动新质生产力发展。
大力推动科技创新发展。创新是引领发展的第一动力，科技创新是发展新质生产力的核心要素。2020年12月，市人大常委会表决通过《广州市科技创新条例》，从基础研究和应用基础研究、技术创新、科技人才、科技经费和科技金融、成果转化、知识产权、区域与国际合作、创新环境等方面进行整体谋划。其中，采取“容错免责条款+科研成果自主处置+科技成果转化收益分配70%”组合拳，打破高校、科研机构体制束缚，畅通科技创新链条的改革梗阻。
开辟新兴产业新赛道。智能联网汽车、低空经济是战略性新兴产业的代表，也是广州产业发展新赛道。2024年11月，市人大常委会制定《广州市智能网联汽车创新发展条例》《广州市低空经济发展条例》，“双响炮”立法打通新兴产业发展瓶颈。
一是围绕“造出来”，立法构建产业互联、开放共享的智能网联汽车和低空经济产业生态；推进驻穗适航审定机构、试飞基地建设，支持企业申请适航审定。
二是围绕“跑起来”，立法强化智能网联汽车“车路云一体化”配套建设，推进路侧设施、服务管理平台、通信网络以及地图等基础设施建设，推进混行试点区线路连通、成片连片、区域互联。
三是围绕“飞起来”，立法明确编制全市低空飞行基础设施建设规划，建设市级低空飞行管理服务平台，推进低空飞行起降、通信导航监视、气象监测等配套建设，满足低空应用场景需求。
四是围绕“动起来”，立法明确市政府建立智能网联汽车、低空经济发展统筹协调机制，厘清相关部门职责，形成高效协同、聚力攻坚的工作体制。
激活数字经济和数据宝库。中央强调要加快数字化发展，以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化。2021年12月，市人大常委会率先出台国内首部城市数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》，以数字产业化和产业数字化为核心，为广州全面建设数字经济引领型城市提供法治保障。
一是放大数字经济辐射带动作用，解决核心数字技术及第三方服务供给不足、产业协同水平较低等问题，推动传统产业数字化转型，提高全要素生产率。
二是加快建设综合性数字基础设施，解决数字基础设施建设缺乏规划、储存和算力基础设施利用率低、传统设施数字化改造慢等问题。
三是提升城市治理数字化水平，建设数字化城市治理平台，构建一体化政务服务平台和移动政务平台，营造良好营商环境。因应公共数据授权运营、数据交易等新业态以及数据商、第三方专业服务机构等新主体加速涌现。
2024年11月，市人大常委会专门出台《广州市数据条例》，健全相关管理制度，让数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”。
推进新能源发展方式创新。充电设施是服务电动汽车出行、促进交通能源融合发展的重要保障。2023年12月，市人大常委会制定全国首部电动汽车充电设施建设管理法规《广州市物业小区电动汽车充电设施建设管理规定》，紧盯制约小区充电设施建设管理的关键因素，精准发力。
一是明确设施建设要求，对消防设施、车位产权以及施工、验收等各环节提出具体要求。
二是扫除设施建设障碍，要求新建物业小区为配建停车位同步建设充电设施或者预留安装条件，供电企业做好配套电网建设改造工作，全体业主落实新增变压器的用地用房。
三是强化设施规范管理，建立健全市充电设施智能管理平台，明确充电设施的安全责任主体。
为新兴业态发展保驾护航。随着直播电商、社交电商等新业态崛起，快递行业迎来新一轮快速增长期。2023年3月，市人大常委会出台《广州市快递条例》，设专章保障快递从业人员合法权益，要求快递企业依法与已建立劳动关系的从业人员订立书面劳动合同、购买社会保险，建立合理的薪酬制度和考核奖惩制度，建立针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快件延迟收派等作业制度和发放高温津贴，受到全国总工会充分肯定和宣传推广。
始终坚持党对立法工作的全面领导。这是做好新兴领域立法的首要政治原则。必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，贯彻落实党中央决策部署和省委市委工作要求，坚持围绕中心服务大局，严格执行请示报告制度，紧扣高质量发展的重点任务、目标要求，统筹谋划立法计划和法规起草审议工作，确保正确政治方向。市人大常委会法工委党支部创建“习近平法治思想学习小组”品牌，在第一阶段“武装思想”基础上，转入第二阶段“指导实践”，每月安排两次主题研讨和立法复盘，总结经验，提出改进工作的思路举措，形成一批理论成果，更好推动新兴领域立法走深走实。
充分发挥人大在立法中的主导作用。新兴领域立法具有题目新、难度大、任务重的特点，必须发挥人大立法主导和组织协调作用。市人大常委会探索建立了由常委会领导牵头组建立法工作专班机制，起草阶段提前介入，会同起草部门开展调研论证、征求意见、文稿修改等工作，有力推进立法。以低空经济发展条例为例，市人大常委会主要领导牵头开展“低空经济发展法治保障”市委深调研课题，组建常委会分管领导和市政府常务副市长“双组长制”立法专班，强化人大政府联动协调，定期召开专班会议，研究解决立法难点，推进立法进度，顺利完成市委确定的“年内审议、年内表决”目标。
广泛听取需求侧意见破解产业发展难题。新兴领域立法的出发点和落脚点，是要用法治方式攻克新兴产业发展堵点难点，必须深入一线听取市场行业、企业专家等意见。智能网联车创新发展条例起草阶段，市人大常委会创新采用多主体协同起草机制，除政府提出草案外，同时委托龙头企业、专家团队各自研提建议稿。小马智行、文远知行、广汽、华为等企业深度参与立法，从生产经营实际出发，提出了很多直击产业痛点的意见，涉及智能网联汽车商业运营、全域开放、场景拓展、乘用车规模应用、无人驾驶事故责任认定等方面，立法机关逐一研究采纳，确保制定出来的法规“接地气”，切实回应产业发展需求。
更加注重对新兴领域的纵深研究。新兴领域立法着眼于未来大势，可借鉴经验少。开展新兴领域立法，不能只懂法律，更要懂业务，需要深入钻研、博众所长，密切关注国内外行业产业前沿知识和技术进展，综合分析学术界和实务界的不同观点，增强预见性、把握规律性，才能使所立之法顺应时代潮流，符合新兴产业发展需要。比如，自动驾驶国外起步早，美德英日等发达国家颁布的自动驾驶汽车法案，对自动驾驶运营、保险、侵权规则等作出具体规定，这些域外经验为广州探索本地实践提供了有益参考。
下一步，广州市人大常委会将深耕新兴领域立法，厚植新质生产力发展沃土，重点推进以下三方面工作：
加强立法前瞻性研究。贯彻落实国家重大发展战略，紧扣广州加快建设“12218”现代化产业体系，科学编制立法规划和年度立法计划，加强对颠覆性前沿技术、新兴产业等领域立法调研和课题研究，做好一批前瞻性、引领性立法项目储备。稳妥有序推进新兴领域立法，成熟一项、推进一项、出台一项，坚持急用先行，提前介入、并联研究，加力提速立法审议进度。
持续强化新兴领域法治保障。今年，将安排审议《广州市人工智能发展促进条例》《广州市跨境电子商务促进条例》《广州市专利保护和促进条例》，强化人工智能、金融创新、跨境贸易、专利保护对发展新质生产力的多点支撑作用。
争取国家授权赋予广州立法变通权。广州作为改革开放的排头兵、试验田，必须进一步解放思想、大胆探索、勇于突破，将继续积极争取国家赋予广州立法变通权，在更大范围更深层次上先行先试，为国家立法“探路”，以高质量立法服务保障广州现代化建设。
来源 | 《人民之声》杂志2025年第7期
编辑 | 谢绿露
