考察一个城市首先看规划。

作为全国超大城市第一部国土空间规划地方立法，《广州市国土空间规划条例》（以下简称《条例》）将于2025年12月1日起施行。

2024年9月，国务院正式批复同意《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，自然资源部要求广州市在国土空间立法方面先行先试，为国家立法提供经验借鉴。

市人大常委会法工委负责人表示，《条例》是国务院批复首批国土空间总体规划以来的第一部市级国土空间规划地方立法，也是中央城市工作会议后第一部国土空间规划地方立法。

为防止规划、建设“两张皮”，《条例》要求，形成覆盖全域、动态更新、科学统一的国土空间规划“一张图”，并建立规划实施全过程闭环管理制度。

为保障国土空间规划蓝图转变为高质量城市发展现实画卷，《条例》聚焦规划实施精准发力：

建立基础信息平台和实施监督信息系统，确保城市建设严守规划要求。建立全市统一的国土空间基础信息平台，采用国家统一的测绘基准和测绘系统收集数据信息，形成覆盖全域、动态更新、科学统一的国土空间规划“一张图”，推动各类空间规划在“一张图”上精准落位；同时建立实施监督信息系统，为国土空间规划编制实施、动态监测提供信息数据支撑，实现国土空间规划“一张图、一平台、一系统、一标准”管理。

制定国土空间近期实施规划和自然资源年度实施计划，推动规划实施有力、有序、有效、有度。市、区人民政府组织编制国土空间近期实施规划，明确近期建设空间布局、发展方向、重点任务和时序，市规划和自然资源部门组织编制土地利用、储备、供应等自然资源年度实施计划，并严格按照实施规划和实施计划推进城市建设工作。

过去建设项目不符合规划指标要求的现象时有发生，为杜绝这一现象，《条例》建立了规划实施全过程闭环管理制度。

强调建设项目必须严格执行规划条件。不得改变用地性质，不得提高容积率，不得降低绿地率，不得减少基础设施和公共服务配套设施。

强调施工图设计文件必须符合规划许可内容。建设单位和个人应当根据建设工程设计方案和建设工程规划许可内容编制项目施工图设计文件，施工图审查机构应当对施工图进行审查。

强调编审图纸违规必须追究责任。施工图设计单位未按要求编制施工图纸的，施工图审查机构未按要求对建筑施工图进行审查的，市住房城乡建设部门应当通过责令改正、给予警告并处罚款等方式进行处罚。

强调竣工验收前必须通过规划核实。未经规划核实或者核实不通过的，不得组织竣工验收。

在规划许可过程中，如何有效保障申请人、利害关系人的合法权益？

法工委负责人表示，为了充分保障规划许可申请人、利害关系人的合法权益，《条例》作了以下规定：

一是通过公开许可信息保障知情权。建设项目批准前，许可事项涉及他人重大利益的，审批机关应当在作出决定前将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项，书面告知申请人，并通过在审批机关门户网站、建设项目现场和建设项目所在地的村民委员会、居民委员会公示的方式告知利害关系人，公示时间不得少于十日；建设项目批准后，应当在施工现场明显位置设置建设工程规划许可公告、许可证及其所有附图、附件复印件等。

二是通过召开听证会、论证会、座谈会保障异议权。批前公示期间申请人、利害关系人等对许可内容提出异议的，审批机关应当及时采取座谈会、论证会或者听证会等方式听取各方意见，属于直接关系他人重大利益的，应当告知许可申请人和利害关系人享有要求听证的权利，对于提出听证申请的，审批机关应当依法举行听证。

三是通过货币补偿、权益置换等方式保障补偿权。因公共利益修改规划许可造成损失的，政府通过货币补偿和开发权益置换等方式予以补偿。因相关建设单位和个人申请修改规划许可，造成被许可人合法权益损失的，由修改规划许可的申请人予以补偿。

据了解，《条例》从三个层面强化了人大及其常委会对国土空间规划的监督：

一是要求人大主动监督。市、区人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会根据实际情况，可以通过执法检查、专项报告、满意度测评等形式，对规划实施情况进行监督。

二是每年听取规划实施情况报告。《条例》规定，市、区人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告上一年度国土空间规划的实施情况，经依法授权或者委托制定的特定区域国土空间规划实施情况由市人民政府一并报告。镇人民政府应当定期向镇人民代表大会报告国土空间规划的实施情况。报告实施情况应当附上一年度违法违规全部未纠正案例。

三是就规划调整事项听取专题报告。《条例》规定，市、区、镇人民政府应当就修改国土空间详细规划等规划调整事项，向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会作专题报告。