坚持以学促干、真抓实干
以法治保障广州增创新优势、实现新突破
广州市人大常委会
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），全面擘画了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记在视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式期间，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，对广东谋划“十五五”规划、推动高质量发展、粤港澳大湾区建设、推进全面从严治党等提出明确要求，为我们奋力开创现代化建设新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把学习贯彻党的二十届四中全会精神，与学习贯彻总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神结合起来，与学习贯彻总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神结合起来，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一、自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面
党的领导坚持得越好，人大及其常委会的职能作用就发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。我们要把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本前提，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。牢记总书记对广州的厚望重托，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，提出符合党的二十届四中全会精神、符合广州实际的立法项目和监督议题，以实干实绩助力广州不断开创现代化建设新局面。牢记坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终围绕市委全年工作安排和历次市委常委会会议及其他重要会议要求开展工作，坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等按规定及时向党委请示报告，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。
2025年11月7日，广州市人大常委会机关举行学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会，市委宣讲团副团长，市人大常委会党组书记、主任王衍诗作宣讲主题报告。
二、认真做好广州“十五五”规划纲要审议工作
审查批准规划纲要是宪法法律赋予人大的重要职责。市人大及其常委会将紧扣总书记、党中央赋予广州的使命任务，坚持高站位、大格局，对标走在前、作示范、挑大梁，围绕广州“十五五”规划纲要及27个重点专项规划编制，组织各专门委员会组成人员、市人大代表及专家深入开展专题调研，提出高质量意见建议，切实把初步审查工作做实做细。精心组织人代会期间的专题审议，充分发挥人大代表作用，广泛吸纳民意、汇集民智，把规划纲要审议好修改好，为编制实施广州“十五五”规划贡献智慧和力量。
三、以改革精神破解粤港澳大湾区建设法律难题
建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。总书记这次视察广东时强调，“要着力深化粤港澳合作，加强科技创新合作和基础设施互联互通，推进规则机制‘软连通’，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，有效提升市场一体化水平”。这是总书记第一次从立法、执法、司法各环节对大湾区市场一体化建设提出要求。总书记站得高、想得深、看得准，为我们进一步推动大湾区建设指明了方向。与纽约、旧金山、东京等世界其他湾区相比，粤港澳大湾区具有特殊性。粤港澳大湾区是在“一国两制”、三个关税区、三种货币、三种法律制度的条件下建设的，三套法系把市场分割为三个法区，法区之间劳动力、资本、货物、数据等各类要素还不能基于市场的需要自由便捷流通，专业人员执业资格、资质还不能互认，许多技术标准、程序互不相同，严重阻碍市场一体化建设。
近年来，广州以落实《南沙方案》为抓手，积极推动南沙与港澳规则衔接、机制对接，但每一项规则与机制的背后都有法律问题。广州只有普通设区的市的立法权限，无法解决与港澳规则衔接、机制对接遇到的法律问题，落实《南沙方案》改革任务依然任重道远。我们要弘扬改革开放精神、特区精神，敢于从法律上寻找出路，全面深入梳理研究《南沙方案》落地落实遇到的法律障碍，及时向全国人大常委会、国务院或者国家部委提出调法调规需求，以改革创新精神破解粤港澳大湾区规则衔接机制对接法律难题，有效提升大湾区市场一体化水平。
2025年10月18日，全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点赴第138届中国进出口商品交易会（广交会）开展专题调研，实地听取外贸企业对《中华人民共和国对外贸易法（修订草案）》的意见建议。
四、围绕广州“十五五”时期中心工作和重点任务履职尽责
牢记总书记殷殷嘱托，对照《建议》确定的战略任务和重大举措，找准人大工作的切入点和着力点，以强烈的政治责任感履行好宪法法律赋予的各项职责，切实把人大工作做实、做新、做出成效，以高质量人大工作推动广州在推进中国式现代化建设中不断增创新优势、实现新突破。
一是在注重立法有效管用上下功夫。坚持问题导向，重在有效管用，落实“一不写两必写”要则，需要几条就定几条，扎实推进跨境电子商务促进条例、人工智能发展促进条例等法规制定工作。围绕现代化产业体系建设、高水平科技自立自强、保障和改善民生、粤港澳大湾区建设、绿色发展等重点领域、新兴领域，深入谋划“十五五”时期地方立法的思路举措，统筹项目安排，打造更多标志性立法成果，进一步筑牢推动广州高质量发展的地方立法根基。
二是在突出监督刚性和辣味上下功夫。聚焦广州“十五五”规划谋篇布局、以全面深化改革开放推动高质量发展、久久为功推动粤港澳大湾区建设、加力实施“百千万工程”、绿美广州生态建设等重点领域，综合运用多种方式加强对“一府一委两院”的监督，强化人大预决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，加强对广州市新制定或修改的地方性法规的执法检查，以精准有效的监督推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。
三是在充分发挥人大代表作用上下功夫。全市7200多名五级人大代表是广州奋进“十五五”的一支重要力量。我们要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，建强用好人大代表联络站、产业联系点、全过程人民民主感知点，持续擦亮“民意码上说、实事马上办”和“代表随手拍”工作品牌，为广州“十五五”发展凝聚共识、汇集力量。
四是在从严抓好常委会机关建设上下功夫。牢记“四个机关”要求，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。落实全面从严治党主体责任，强化思想理论武装，传承红色基因、赓续红色血脉，扎实做好中央及省委联动巡视反馈问题整改工作，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负各项工作措施，坚决反对形式主义、官僚主义。发挥好班子成员火车头牵引作用、中层领导接力传动作用、年轻干部比学赶超活力作用，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
来源｜广东人大网
编辑｜郑琪
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