广州市人大代表
华南师范大学法学院副院长
在广州市地方立法的实践征程中，孔繁华的身影始终步履不停——或是穿梭在社区街巷倾听民声，或是端坐于审议会场较真发声，她始终以“聚焦实际问题、回应群众期盼”为履职核心，全程参与十几部地方性法规的调研、起草与审议。她用脚步丈量民情温度，用专业破解立法难题，在一次次履职实践中，生动践行着人大代表的使命与担当。
扎根基层：
让立法精准对接民生需求
“立法从来不是办公室里的纸上谈兵，必须走到群众中去，把藏在街头巷尾的真实诉求挖出来、带回来。”这是孔繁华多年履职坚守的信念。2017年，孔繁华当选市十五届人大代表以来，社区接待点的长椅上、企业车间的流水线旁、街头的红绿灯路口，都成了她的“移动立法调研室”。她始终坚持“没有调查就没有发言权”，把走访调研作为立法工作的前置工序，确保每一条立法建议都源于生活、扎根现实。
《广州市科技创新条例》制定期间，青年创业者的困境让她格外牵挂。她多次走进南沙港澳青年创新创业基地、番禺大学城科创园，和数十家初创企业的负责人围坐在一起，听他们倒“创业苦水”。孔繁华一边认真记录，一边不时追问细节，把融资难、政策精准度不足、流程繁琐等痛点一一记下。在立法审议会上，她带着这些充满着“烟火气”的诉求积极发声。最终，条例不仅明确了专项支持政策，还新增“科技创新政策快速响应机制”，为迷茫的青年创业者送上了一场及时的“政策春雨”。
秉持专业：
以精准施策守护法治初心
地方立法既要解决实际问题，更要守住法治底线。作为长期深耕法学领域的代表，孔繁华在立法审议中，始终带着专业的审慎态度坚持原则、较真碰硬。
广州电动自行车立法，曾一度陷入“禁”与“放”的激烈争议中。面对尖锐对立的诉求，孔繁华开启了长达三个月的“沉浸式”调研。她到牛奶厂街、宝岗大道等车流密集的路口，仔细观察电动自行车通行情况，与骑手、通勤市民深入交流，真切地感受到群众日常生活对电动自行车的依赖程度，它已成为很多市民上下班、接送孩子、买菜逛街的刚需，不能“一刀切”完全禁止；她还跑了多个社区、协会、企业，认真听取群体的声音；为了借鉴经验，又专程赴福州、杭州实地考察当地的管理模式，收集第一手资料。
密集调研让她坚定了“管而不禁、疏堵结合”的基本思路，立法审议过程中，她结合调研意见和资料提出“登记备案把好源头关、划定专用车道保障路权、加大处罚整治乱象”的具体建议。《广州市电动自行车管理规定》最终确立了“登记管理+乱象整治+路权保障”的核心制度，在争议中找到了民生与治理的最大公约数。
精准发力：
为特殊群体筑牢法治保障
“立法不能只盯着多数人的利益，更要为特殊群体撑起‘保护伞’，让法治阳光照亮每一个角落。”孔繁华也格外关注未成年人、困难群体等易被忽视的群体，用一次次精准的立法建议推动制度完善，让履职充满温度。
孔繁华（右二）在番禺区小谷围街道人大代表穗石片区联络站开展接待活动。
广州专门教育发展滞后的问题，让她牵挂了很久。她把这件事列为重点履职议题，先后多次走进广州市新穗学校调研。从老师们的倾诉中，她了解到学校的诸多困境：120个学位要承接300多人的报名，很多需要矫治的孩子进不来；教师要兼顾教学和矫治，工作压力大，待遇却比普通学校低，留不住人；学生成分复杂，矫治效果大打折扣……
摸清情况后，她接连走访市教育局、司法局等单位，仔细查阅《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等规定，结合中央两办关于加强专门学校建设的意见，最终形成《广州市加强专门学校建设和专门教育工作的意见》。她针对性地提出了六大举措：制定专门教育地方立法、扩大办学规模、建立分级分类管理制度、设立女子专门学校、构建“义务教育+职业教育”融合课程、提高师资待遇。这些建议精准戳中了专门教育的堵点难点，为未成年人罪错行为预防矫治体系建设开出“药方”，也得到相关部门的高度重视。
谈及履职体会，孔繁华表示，人大代表要紧扣民生脉搏，用脚步丈量民情，用专业破解难题，切实做到为民履职。
来源 | 《我是人大代表——广州市第十六届人民代表大会代表履职故事选》
作者 | 董可欣
编辑 | 江戈
