首次全覆盖

1189件文件“不留死角”

规章和规范性文件虽不像法律法规那般具有广泛社会知晓度，却是行政机关等国家机关依法履职的重要依据，直接关系群众切身利益、企业经营成本，乃至城市治理效能，是法治建设体系的关键一环。

此前，广州虽曾多次开展规章和规范性文件专项清理，但清理工作多聚焦环保、教育等特定领域，或依照上级统一部署推进，对区级政府及市政府各部门制定的“红头文件”缺乏系统性、全方位的监督举措。

今年4月，这场为期半年的“大起底”专项行动正式启动。市人大常委会主要领导具体点题、高位统筹，将此项工作列入2025年度重点监督议题。清理工作创新采取“单位自查+专班审查”双轨并进模式：一方面，严格压实主体责任，明确各制定机关需遵循“谁制定、谁清理”原则，扎实开展自查自纠；另一方面，强化人大监督职能，组建由法工委各处室骨干力量组成的工作专班，同步开展全面审查，并对各制定机关的自查工作进行常态化督促与专业指导。

与此同时，市政府迅速响应、高效联动，由市司法局牵头，联合市政府各部门、各区政府，同样以“市司法局+责任单位”双轨并进模式开展集中清理，第一时间将清理结果报送市人大常委会备案。这一举措实现了人大监督与政府落实的同频共振，构建起上下贯通、左右协同、一体推进的工作格局，为全面提升全市规章和行政规范性文件的法治化、规范化水平筑牢根基。

此次行动共梳理核查现行有效规章和规范性文件1189件，其中市政府规章113件、市政府规范性文件123件，市政府部门及区政府规范性文件858件，纳入备案审查范围的其他规范性文件95件。

经细致审查，共发现106件文件存在与新出台的法律规定不符、与时代新要求不适应的问题，目前已为所有问题文件明确清理方式与整改时限，真正达成“横向到边、纵向到底、不留死角”的清理目标。

发现四类突出问题

精准靶向破解制度漏洞

审查发现，部分制度文件因制定时间久远、修订机制滞后，已显著跟不上新时代发展步伐，问题主要集中于四类情形：

新法落地后文件未及时跟进调整。如2020年《中华人民共和国外商投资法》正式施行，确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消外商投资企业设立及变更的审批与备案流程。尽管实际管理已按新法执行，但个别规范性文件仍保留“备案”“审批”等表述，造成制度文本与实践脱节，易引发市场主体误解。

上位法修订后下位文件“原地踏步”。如2024年11月，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》完成修订，将见义勇为申请确认期限在原有“6个月”基础上，新增“特殊情况可延至三年”的规定。然而，部分区政府此前依据旧条例制定的实施细则，未及时跟进调整，仍将申请期限限定为6个月，导致群众权益保障出现“制度断层”。

规定内容脱离实际沦为“沉睡条款”。随着“放管服”改革持续深化，部分基于行政审批事项出台的规章，因法律依据废止、机构职能调整，已丧失适用基础；更有甚者，一些疫情期间为应急出台的临时性规范性文件，在疫情结束后仍长期处于有效状态，无实际作用。

立法依据不足致不当增设义务。如某规章规定，企业须对其设在社区的站点、工作人员及运输工具进行统一标识。经审查，该要求缺乏法律、行政法规或地方性法规授权，属于变相增加企业负担，违反《优化营商环境条例》关于“没有法律、法规或者国务院决定和命令依据不得增加市场主体义务”的规定。

闭环整改督办

构建常态化清理长效机制

针对发现的问题，市人大常委会推动建立“清单化管理、项目化推进、闭环式整改”工作机制。

“我们对每一份问题文件均明确清理方式，包括修改、废止或宣布失效废旧立新，同时划定责任单位和完成时限，由市、区人大常委会分级开展跟踪督办，确保整改工作落地见效。”市人大常委会法工委负责人介绍。

更为关键的是，此次“大起底”并非一次单纯的集中清理，更是一场制度建设理念的深刻革新。

目前，广州正加快构建规章和规范性文件常态化清理机制：未来，各制定机关需结合上位法变动、机构改革进程及政策实施实际效果，定期对文件开展评估；对实施满五年的规章和规范性文件，原则上必须组织开展后评估，实现“立、改、废、释”的动态衔接，从根源上杜绝“制度老化”“文件打架”等问题反弹。

“制度不是‘一发了之’，而是要与时俱进。”一位参与清理工作的区司法局干部坦言，“这次‘大起底’让我们意识到，好的制度既要合法合规，更要管用、好用，让群众满意。”

市人大常委会法工委负责人表示，此次“大起底”工作既是对全市制度体系的一次深度“体检”，精准找出“病灶”、科学开出“药方”，也让各级制定单位真正“动起来”，显著提升了其对制度清理工作的重视程度与法治意识，为完善规章、规范性文件长效管理机制打下坚实基础。

通过清除制度“沉疴”，广州进一步为市场主体松绑减负，为群众权益筑牢法治屏障，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了坚实制度支撑。

下一步，广州市人大常委会将持续强化备案审查刚性约束，健全公众参与、专家论证、合法性审查相结合的制度评估机制，推动全过程人民民主在制度建设领域走深走实。同时，将探索运用大数据、人工智能等前沿技术，对规章和规范性文件开展智能比对与风险预警，全面提升审查工作的精准度与效率。

让每一项规章、每一份规范性文件都成为良法善治的坚固基石，真正实现“有件必备、有备必审、有错必纠”——广州正以制度之“清”，护发展之“稳”；以法治之“进”，守民生之“安”，让法治阳光照亮百姓生活的每一个角落。