日前，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）提出，加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

　　国家发改委党组成员郭兰峰介绍，在编制《南沙方案》的过程中，始终聚焦“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同、共同扩大对外开放。

　　“《南沙方案》既突出了南沙优势，又始终围绕着粤港澳联动做文章，有利于增强‘广州-佛山’的极点带动作用，提升大湾区整体竞争力”。国家发改委国土开发与地区经济研究所区域三室副主任李晓琳表示，其对形成合力以推动粤港澳深度合作、打造世界级城市群具有重要意义。

　　暨南大学经济学院教授、博士生导师、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑长期关注南沙发展，他认为，《南沙方案》对南沙的定位和任务既与《粤港澳大湾区发展规划纲要》一脉相承，又充分结合南沙的区位优势、产业基础、平台特点和体制机制优势，充分体现了“全面合作”“深化合作”的发展导向。

　　先行启动区“以点带面”形成高质量发展环境

　　《南沙方案》明确，实施范围为广州市南沙区全域，总面积约803平方公里。按照以点带面、循序渐进的建设时序，以中国（广东）自由贸易试验区南沙片区的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块作为先行启动区，总面积约23平方公里。

　　谢宝剑认为，这3个区块的区位优势显著、产业发展基础和交通基础设施配套比较完善，自贸区相关举措先行先试的成效比较明显，具有很好的辐射带动和示范意义。

　　“未来，南沙湾作为门户客厅，要在航运服务、贸易服务和国际交往上不断试验；庆盛枢纽作为广深港高铁的枢纽站点和港科大（广州）所在地，在开展粤港澳科技联合创新、协同创新和推动成果产业转化上值得期待；南沙枢纽拥有轨道交通、高快速路等多重主干线交汇的优势，正着力构建未来城市客厅，在推动港澳青年创新创业、优化高端商务服务、开展QDLP境外投资等政策试点等。”谢宝剑说。

　　“这3个区块通过制度创新、优化营商环境，已经聚集了一批先进制造业企业、高等院校和研究机构，有较好的发展基础，尤其是庆盛枢纽区块对接港澳交通便利，也是香港科技大学（广州）所在地。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华表示，通过不断积累科创要素和科创企业，推动规则衔接机制对接，有助于南沙打造高质量发展环境。

　　先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收所得税

　　“建设科技创新产业合作基地”是此次提出的五个主要任务之一。《南沙方案》明确，在创新方面，推动粤港澳科研机构联合组织实施一批科技创新项目，共同开展关键核心技术攻关；开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点；建设世界一流研究型大学和研究机构，打造我国南方海洋科技创新中心；支持符合条件的香港私募基金参与在南沙的港资创新型科技企业融资。

　　在产业方面，南沙将打造“智能制造+智能服务”产业链，打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群；推进专业化机器人创新中心建设；建设好国家科技兴海产业示范基地；对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按程序制定优惠产业目录。

　　毛艳华认为，这些产业领域的选择有很强的针对性，一方面是考虑到更好发挥粤港澳三地，特别是南沙当地的资源优势，通过推动科技创新产业合作基地建设，可以提升广州乃至整个大湾区在这些领域的产业链竞争力；另一方面也是实现在科创产业方面与前海、横琴的错位发展。

　　创新创业政策深度对接培育港澳青年发展沃土

　　在创建青年创业就业合作平台方面，《南沙方案》推出多项有力举措。

　　比如，方案提出，符合条件的港澳居民到南沙创业的，纳入当地创业补贴扶持范围，可同等享受创业担保贷款和贴息等当地扶持政策。

　　再如，南沙将推动与港澳相关政策的充分对接。《南沙方案》明确，获得香港特别行政区政府“青年发展基金”、“创意智优计划”资助的创业团队，以及获得澳门特别行政区政府“青年创业援助计划”资助的创业团队，直接享受南沙创业扶持政策等等。

　　在就业和生活服务方面，南沙还将建设公共就业综合服务平台，在住宿公寓、通勤、子女入托入学等方面提供便利条件。

　　谢宝剑认为，这些举措相当于在青年创新创业项目上与港澳政策直接打通互认，一方面激发港澳青年在港澳创新创业的激情，鼓励港澳青年以项目为纽带融入到大湾区建设，另一方面也为在内地高校毕业的港澳青年就业创业提供了更多选择。

　　吸引港澳青年之外，《南沙方案》还将打造规则衔接机制对接高地和建立高质量城市发展标杆。方案提出，积极支持南沙参与粤港澳大湾区保险服务中心设立；支持粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金；推动将“白名单”内的南沙医疗机构纳入香港医疗费用异地结算单位；支持港澳业界参与重大交通设施、市政基础设施、文体设施和连片综合开发建设；提高南沙公办养老机构面向非户籍人口的床位比例，试点赋予港澳居民申请资格。

　　“南沙作为粤港澳全面合作示范区，有很多与港澳对接合作的成功经验，加上土地资源丰富，生态环境优良，交通联系日益便利”。毛艳华表示，加上《南沙方案》提出的税收优惠和金融合作支持，特别是在跨境就业、跨境教育、跨境养老等公共政策上的全面对接，可以更好吸引港澳青年参与大湾区建设，助力南沙在协同港澳上发挥独特作用。

　　对标高水平自贸协定加大压力测试力度

　　加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，是建设高水平对外开放门户的重要举措。《南沙方案》明确，建设中国企业“走出去”综合服务基地，加强与香港专业服务机构合作，共同构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系；支持粤港澳三地在南沙携手共建大湾区航运联合交易中心；建立粤港澳大湾区大宗原料、消费品、食品、艺术品等商品供应链管理平台。

　　“《南沙方案》明确了面向世界的粤港澳全面合作这个主题，‘面向世界’四个字表明了南沙的开放属性，更加强调高水平开放，以开放促改革、促发展，充分发挥港澳自由经济体优势和广东改革先锋的优势，促进国际国内两个市场、两种资源有效对接，形成充满开放活力、具有全球影响力的重要平台，在更高层次参与国际经济合作和竞争。”李晓琳说。

　　在具体实施上，《南沙方案》提出，支持南沙高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），率先积累经验；对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自贸协定规则，加大压力测试力度。

　　对此，毛艳华表示，在对外经贸合作方面，南沙自贸片区有率先推进规则对接的改革优势，未来要通过开展高标准经贸规则的压力测试、加强国际交往平台建设，更好加强国际经济合作，特别是加强与欧盟和北美发达经济体的合作，打造成为国际经济合作前沿地。

　　在保障措施方面，《南沙方案》提出，在资金、要素等政策支持上，2022-2024年每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，合理增加南沙年度用地指标；在创新合作模式上，探索采取法定机构或聘任制等方式，积极引进港澳专业人士、国际化人才参与南沙建设和管理。

　　南方日报记者 王彪 昌道励

　　实习生 黄华枫