城乡区域发展不平衡是广东最突出的短板，也是最大的潜力板。习近平总书记对此高度重视，提出明确要求，在今年4月视察广东时专门强调推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。
2013年以来，广东把开展省内对口帮扶协作作为促进城乡区域协调发展的重大举措，先后开展了三轮对口帮扶协作工作，各地各部门在推进产业共建、完善基础设施、加强民生保障等方面取得丰硕成果。
新时代新征程新使命。破题城乡区域协调发展，广东正面临着新的赶考。
在2月13日召开的广东省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会上，省委书记黄坤明出席会议并指出，“深入开展新型对口帮扶协作，实现优势互补、互利共赢”。会议现场，珠三角地市与粤东西北地市分别签订对口帮扶协作协议。
近期，按照广东省工作部署，省内新一轮对口帮扶协作正式开启。这项工作既是推动产业转移的重要抓手，也是落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要举措。
跨越山水再出发。“新”是本轮对口帮扶协作的关键词。牢记殷殷嘱托，广东将充分借鉴省外优秀经验和创新模式，积极探索新机制、新模式，推动“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。
10年对口帮扶协作成效显著
“河源与珠三角地理相邻、人文相亲、产业相融。河源80%的产业来自深圳等珠三角地区。”5月11日，2023珠三角与粤东西北经贸合作招商会上，河源市委副书记、市长何国森在视频推介中表示。
深圳、河源的实践，是广东10年对口帮扶协作工作成效的缩影。
城乡区域发展不平衡是广东最突出的短板，也是最大的潜力板。粤东粤西粤北地区与珠三角地区的差距由来已久。《广东统计年鉴》显示，2012年，粤东粤西粤北地区占全省土地面积69.5%，但地区生产总值仅占全省20.9%，规模以上工业增加值仅占18%。
区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。2013年以来，广东把开展省内对口帮扶协作作为促进城乡区域协调发展的重大举措，确立了珠三角地区6市对口帮扶粤东粤西粤北地区8市的帮扶关系，分别是广州市—梅州市、广州市—清远市、深圳市—河源市、深圳市—汕尾市、珠海市—阳江市、佛山市—云浮市、东莞市—韶关市、中山市—潮州市，帮扶市所辖县区或镇街与被帮扶市所辖县（市、区）确立对口帮扶关系52个，先后开展了三轮对口帮扶协作工作。
10年风雨兼程。仅在全省第三轮对口帮扶期间，帮扶方累计投入对口帮扶专项资金228.37亿元，同时还选派和培育骨干教师、医护人员、科技专业人才等专业人员27.23万人次。
10年硕果累累。各地产业共建成效明显，成功培育出一批百亿级、千亿级产业园区，建设了一批国家级高新区、省级高新区、省级特色小镇、综保区等重点产业平台；民生帮扶精准对接，通过开展组团式帮扶和紧密型帮扶，优质的教育、医疗等资源加速流向粤东粤西粤北地区，帮助当地着力补齐民生短板，破解民生难题，提高公共服务可及性和均等化水平……广东城乡区域发展平衡性、协调性稳步提升。
构建新型帮扶协作机制
今年1月28日，广东召开“新春第一会”—全省高质量发展大会，吹响了高质量发展的冲锋号。
省发展改革委主任、省大湾区办主任艾学峰在全省高质量发展大会上作表态发言：“我们将以促进珠三角产业向粤东粤西粤北有序转移、建立珠三角对粤东粤西粤北各县（市）新型帮扶协作机制、加快建设大湾区国际科创中心和综合性国家科学中心等为抓手，推动经济社会发展提质。”
近期，广东新一轮对口帮扶协作正式开启。与此前相比，新一轮对口帮扶协作有哪些新的调整和部署?
2月13日，在省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会上，艾学峰表示，将“构建新型帮扶协作机制，凝聚各方工作力量”。
据了解，新一轮对口帮扶协作将借鉴省外优秀经验和创新模式，积极探索成本共担、利益共享协作机制和模式，推动“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。
在帮扶协作关系上，广东将首次实现全覆盖。广东新增安排广州—湛江、深圳—汕头、佛山—茂名、东莞—揭阳，对原有市、县级对口帮扶关系进行了优化调整，并将珠三角地区12个县（市）纳入对口帮扶协作范围，首次实现了对口帮扶协作在粤东粤西粤北地区市、县两级全覆盖。
在帮扶协作方式上，广东将强化“组团式”“紧密型”帮扶，首次明确对口帮扶协作双方要共建1个市级产业转移合作园，并且要由帮扶方主导开发建设，被帮扶方充分授权。此外，广东还将大力支持粤东粤西粤北市县在珠三角发达地区设立产业、科创的“反向飞地”。
在合作机制上，广东将推动由单向帮扶向合作共赢转变。新一轮对口帮扶协作明确要求结对双方积极探索建立成本分担和利益共享机制。在共商共建共管共赢的原则下，各地可以结合实际创新探索成本共担、收益共享的具体实现形式，充分调动帮扶双方的积极性。
在要素投入上，广东将推动由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。新一轮对口帮扶协作投入力度空前，珠三角6市选派了300多名优秀干部组成帮扶队伍奔赴各地开展帮扶。此外，广东还设立了总规模达240亿元的产业转移基金将重点投入产业合作园区和产业转移项目建设，切实增强园区自我造血功能。
充分衔接“百县千镇万村高质量发展工程”各项任务部署
当前，“百县千镇万村高质量发展工程”是广东推动高质量发展的“头号工程”。《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》（以下简称《决定》）专门就“建立新型帮扶协作机制”作出部署，并将其作为强化保障措施之一。
据了解，新一轮对口帮扶协作在体现全省推动产业有序转移工作要求的同时，将充分衔接“百县千镇万村高质量发展工程”各项任务部署，深化产业、就业、人才、科技、民生等领域帮扶协作，促进双方优势互补、互惠互利、共谋发展。
在省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会上，艾学峰介绍，横向帮扶方面，将推动珠三角地区与粤东粤西粤北地区全面建立县级结对帮扶关系，同时也对惠州、江门、肇庆的12个县（市）参照开展产业协作。强化省对县（市）的纵向帮扶，结合省直机关及有关单位对口支援重点老区苏区和驻镇帮镇扶村工作，推动省直机关事业单位、省属国企、高校、科研院所开展组团式帮扶。
《决定》提出提高县域营商环境水平。艾学峰表示，广东将“建立营商环境对口帮扶机制，对标提升粤东粤西粤北地区县域营商环境”。
据了解，在新一轮对口帮扶协作中，广东将实现营商环境对口帮扶协作在粤东粤西粤北地市一级全覆盖，并加快各县（市、区）协同开展营商环境优化提升工程，推动粤东粤西粤北地区的办事标准和服务质效与珠三角地区全面接轨，集中资源打造园区“一站式”便捷服务，推动市县两级市场主体数量和活跃度显著提高。
推动产业有序转移是实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的重要举措，同样也是广东开展对口帮扶协作工作的重要任务。中共广东省委、广东省人民政府印发的《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，要求支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移，并同样对“深化对口帮扶协作”作出部署。5月4日，在珠三角与粤东西北经贸合作招商会新闻发布会上，省发展改革委二级巡视员苏伟光表示，“抓对口帮扶协作，汇聚产业有序转移的强大合力”。
据了解，新一轮对口帮扶协作将聚焦产业有序转移推动县域经济高质量发展作为首要重点任务，高标准建设一批产业承接平台载体，重点改善省产业园内“转不多”“接不够”的困境，提高规上工业企业在粤东粤西粤北地区的落户数量，加快推动落户企业在共建园区集群成链。
◎《南方》杂志记者／史成雷 发自广州
