广东省委十三届二次全会以来，广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），并将其作为推动高质量发展的头号工程全面推进。12月7日，广东印发《关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），要求充分发挥金融资源要素保障作用，全力推动金融支持“百千万工程”落实到县镇村。

　　《实施方案》分别提出2023年、2025年、2027年、2035年各阶段的金融服务目标，并从提升县镇村金融供给适配性、全力保障重点领域金融需求、强化配套措施保障、完善工作机制等四个方面，提出24条具体举措。

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　　建立健全金融支持“百千万工程”政策措施体系

　　金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。10月30日至31日在北京召开的中央金融工作会议要求，加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

　　推动“百千万工程”持续向纵深推进，需要金融强化资金保障。省委十三届二次全会通过的《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》（以下简称《决定》）明确提出，建设县域信用体系，构建普惠金融的公共基础设施。创新为农服务金融产品，引导县域地方法人金融机构将更多资金用于支持当地发展，探索符合农村实际的新型农村合作金融。

　　《决定》还要求“强化政策支持”，“省有关单位要根据本决定制定产业、商贸、人才、科技、土地、生态保护、财政、金融、民生保障等配套支持政策”。此次《实施方案》的出台，正是落实《决定》部署的具体举措。

　　《实施方案》要求，建立健全金融支持“百千万工程”政策措施体系，推动金融资源进一步向县镇村倾斜、金融服务进一步向县镇村下沉、金融人才进一步向县镇村汇聚，在破解城乡区域发展不平衡难题和服务全省高质量发展中发挥作用、作出贡献、彰显担当。

　　《实施方案》提出了“围绕‘百千万工程’目标任务，推动金融服务体制机制不断完善，金融资源配置更趋均衡，金融服务质效持续提升，以金融高质量发展助力中国式现代化的广东实践”的总体目标要求，并围绕涉农贷款、农业保险深度、县域贷款、县域存贷比、“广东乡村振兴板”挂牌企业数等定量目标，分别提出2023年、2025年、2027年、2035年各阶段的金融服务目标：

　　2023年，广东涉农贷款超2.1万亿元，农业保险深度稳定在1.2%以上，基本实现省内主要优势特色农产品保险全覆盖。

　　到2025年，广东涉农贷款超2.5万亿元，农业保险深度稳中有升、服务能力显著增强，县域贷款总体超1.4万亿元，县域存贷比达75%，累计超过600家企业在广东股权交易中心“广东乡村振兴板”挂牌。

　　到2027年，广东涉农贷款超3万亿元，农业保险深度达到全国领先水平，县域贷款力争总体超1.6万亿元，县域存贷比力争达80%。金融产品更加丰富，金融资源持续下沉，县镇村高质量发展金融需求得到较好满足。

　　到2035年，金融要素在推进城乡区域协调发展和共同富裕中的效能充分释放，支持全省城乡基本实现社会主义现代化目标。

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　　24条具体举措推动金融支持“百千万工程”

　　为全力推动金融支持“百千万工程”落实到县镇村，《实施方案》提出了四个方面24条具体举措。

　　聚焦提升县镇村金融供给适配性，《实施方案》提出构建层次分明的金融服务体系、加强覆盖到户的基础金融服务、建立深入基层的人才交流机制、完善专业高效的金融服务机制等4条措施。

　　尤其值得一提的是，在此前的2021年，广东在全国率先开启乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，要求每个驻镇工作队派一名金融助理参与，成为这次组团帮扶的一大特点。此次《实施方案》明确提出推广“千人驻镇”“乡村金融特派员”“金融村官”等经验做法。在完善专业高效的金融服务机制方面，《实施方案》提出鼓励金融机构结合实际设立“百千万工程”金融事业部、特色网点、乡村振兴金融服务站等专业服务机构。

　　聚焦全力保障重点领域金融需求，《实施方案》提出10条措施，涉及重点领域包括县域基础设施建设，产业有序转移，乡村产业高质量发展，现代化海洋牧场，乡镇发展，乡村建设，粮食、重要农产品保供和种业振兴，高标准农田建设金融，农民稳定增收致富，绿美生态县域建设等10个方面。

　　推动产业有序转移是促进区域协调发展的重要举措。5月11日召开的2023珠三角与粤东西北经贸合作招商会提出，希望经过五年的努力，争取粤东粤西粤北地区累计引进内外资产业项目5000个以上，投资总金额超2万亿元。本次《实施方案》明确提出做好对广东省产业有序转移主平台和产业转移项目的金融服务，为广东省粤东西北产业转移基金项目提供配套融资。

　　今年广东省政府工作报告明确要求“大力发展海洋牧场和深远海养殖”。《实施方案》提出鼓励银行保险机构在沿海14个地市、45个县（市、区）设立海洋金融“蓝色网点”、海洋牧场金融服务中心，建立健全覆盖海洋种苗、装备制造、饲料、养殖、加工、物流等全链条的信贷保险产品体系，积极参与开发“蓝色”碳汇相关金融产品。

　　聚焦强化配套措施保障，《实施方案》提出培育县域地区有效金融需求、建立“项目清单+政府部门+协会”模式、加大货币政策工具支持力度、加强数据汇聚共享和数字化支撑、完善农村资产抵质押配套机制、优化县镇村信用生态环境等6条措施。

　　早在2017年，作为省委、省政府重大战略投资平台和省级国有资本运营公司，恒健控股公司设立了全国首只农业供给侧结构性改革基金和广东省三大政府出资政策性产业引导基金之一——广东省农业供给侧结构性改革基金。11月17日，恒健控股公司再次组建广东省县域经济高质量发展股权投资基金，总规模100亿元。此外，目前广东还设立了总规模达240亿元的省粤东西北产业转移基金。在培育县域地区有效金融需求方面，《实施方案》明确提出要发挥政策性开发性金融工具以及广东省农业供给侧结构性改革基金、粤东西北产业转移基金等作用，充实重点项目资本金和现金流。

　　聚焦完善工作机制，《实施方案》提出强化组织领导、强化财政保障、强化考核激励、强化宣传推广4条措施。

　　此前，广东已建立省“百千万工程”金融专班，各地市也纷纷成立市“百千万工程”金融专班。《实施方案》提出充分发挥省“百千万工程”金融专班作用，统筹协调金融支持相关工作，定期组织开展项目调度和总结评估，推动解决跨部门、跨业态的金融支持重点难点问题，促进各成员单位、各地市形成合力。

　　粤东粤西粤北地区由于财力相对薄弱，实施“百千万工程”资金紧缺的问题比较突出。此前，广东省财政厅厅长戴运龙明确表示，2023年一般公共预算共投入1490亿元支持“百千万工程”，其中超过70%的资金投向粤东粤西粤北地区。在强化财政保障方面，《实施方案》提出省级对政策性农业信贷担保业务实行担保费用补助和业务奖补、强化农业保险财政补贴资金保障等措施。

　　此外，《实施方案》还明确提出将金融支持“百千万工程”落实情况纳入省“百千万工程”考核评价范围，重点考核项目审批进度、财政资金到位、配套措施落实等内容。对工作推进得力、成效明显的地区，给予一定额度的资金奖励，并将考核评价结果作为给予地方优惠政策的重要参考。

　　《南方》杂志全媒体记者｜史成雷