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两个合作区建设赋予广东新的重大使命

2021-09-26 09:21 来源:南方杂志 温柔 史成雷

  两个合作区建设,对于全面推进粤港澳大湾区建设,提升粤港澳合作水平具有重要意义,为港澳长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇,有利于港澳保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局,也赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命。

  9月5日和6日,中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《横琴方案》)、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《前海方案》)。

  两个合作区建设,对于全面推进粤港澳大湾区建设,提升粤港澳合作水平具有重要意义,为港澳长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇,有利于港澳保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局,也赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命,为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌注入了新的强大动力。

  两个合作区建设有着怎样的深远意义?怎样推进两个合作区落地落实,努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹?《南方》杂志记者就此对话相关专家。

  为港澳发展提供更大空间

  《南方》杂志:中央一系列重磅政策部署,含金量之高、改革开放力度之大、发展举措利好之多前所未有。两个合作区方案的出台,有何重点和亮点?

  郭万达:横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区是粤港澳大湾区建设的重大合作平台。两个合作区的发展对于香港、澳门融入粤港澳大湾区发展、融入国家发展大局有着非常重大的意义。

  此次《横琴方案》《前海方案》两个方案的侧重点有所不同。《横琴方案》重点要促进澳门经济适度多元发展,推进横琴粤澳深度合作区建设;《前海方案》聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点。

  首先,《横琴方案》《前海方案》是对“一国两制”的重要新实践。实际上,近些年香港、澳门的发展都需要更大的空间。比如,此次前海合作区的“扩区”,总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里,毫无疑问为香港的发展提供了更大的舞台。《横琴方案》提出“不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制”,这是明确了粤澳深度合作在体制机制上的突破,由澳门和广东来共同主导开发,为澳门提供了更大的发展空间。

  其次,两个方案的提出毫无疑问也是为了继续深化改革、扩大开放。《前海方案》强调把前海合作区打造成为全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽,这给了前海合作区在改革开放中很高的定位。横琴合作区亦是如此。

  最后,两个方案的发布也为粤港澳大湾区高质量发展提供动力。不论是横琴合作区还是前海合作区,都特别注重创新研发、战略性新兴产业发展等领域,这都是实现高质量发展的重要路径。现在,通过全球的开放、资源要素的配置,再有加大高质量发展的力度,粤港澳大湾区的发展对全国来讲都具有积极的示范作用。特别是前海合作区,本身承担着创造更多可复制、可推广经验的使命。

  陈广汉:推进两个合作区建设,是丰富“一国两制”伟大实践、支持港澳融入国家发展大局的重大战略部署。

  第一,两个合作区建设将为港澳发展注入新动能、开拓新空间、创造新机遇,有利于港澳保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。

  第二,两个合作区建设,是中国进一步深化改革开放的战略举措。在新发展阶段,特别是在国际贸易保护主义抬头、新冠肺炎疫情带来部分区域经济封锁等复杂的国际背景之下,中国提出建设两个合作区,就是进一步向世界发出中国改革不停顿、开放不止步的重要信号。

  第三,粤港澳大湾区是中国经济发展的重要引擎。大湾区建设一个很重要的命题,就是要推动港澳和内地在“一国两制”原则下,怎样把港澳优势和内地优势结合起来,走高质量发展之路。两个合作区在产业发展、体制机制创新等方面可以发挥以点带面的辐射带动作用,助力粤港澳大湾区高质量发展。

  第四,两个合作区一边连接着广阔的国内市场,一边连接着港澳。港澳长期以来是我国“引进来”“走出去”的重要平台,跟国际市场尤其是东南亚、欧洲等地,特别是葡语系国家联系紧密。两个合作区建设,对于我国构建新发展格局、畅通国内国际双循环将发挥重要作用。

  粤港澳三地携手发挥优势

  《南方》杂志:广东如何携手港澳,共同推进两个合作区建设?

  郭万达:第一,要支持港澳的发展。《横琴方案》提出“发展促进澳门经济适度多元的新产业”“建设便利澳门居民生活就业的新家园”“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”,都是以促进澳门发展为重心。特别是方案提到的四大产业,都是围绕“促进澳门经济适度多元发展的新平台”做文章。这其中有澳门的优势产业,这为澳门产业注入新动力。《前海方案》则对人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域持续深化发展,此外,“扩区”之后合作区包含港口、机场,可以助推香港贸易物流等优势产业。

  第二,通过深化改革、扩大开放对接国际一流的营商环境。两个方案都涉及诸多打造一流营商环境的内容。《横琴方案》对货物、人员、跨境金融、市场准入便利化提出一些要求,这些要素流动、规则衔接就是对标国际一流营商环境所提出的。同样,《前海方案》提出通过改革举措从政务环境、法治环境、人才环境、服务贸易环境等多方面对标国际一流营商环境。

  第三,两个方案都提到要通过创新、高科技发展、新兴产业发展等来推动高质量发展。面对世界百年未有之大变局,通过建设两个合作区,港澳两地要发挥国际化优势,更好地融入国内国际双循环的新发展格局之中,在高质量发展中率先突破,寻找实现高质量发展的路径。

  有力有序推动合作区建设

  《南方》杂志:美好蓝图已经绘就,关键在于行动。怎样有力有序推动横琴、前海两个合作区建设各项工作落地落实?

  陈广汉:《横琴方案》提出“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”,这是在“一国两制”下的重大创新,也是方案最大的突破。在这个新体制下,澳门和内地比较好的做法和优势进行了充分的结合。横琴合作区的建设,体制落实肯定是第一步,我们要把这个事情做好。

  建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。怎么样促进澳门产业多元发展?《横琴方案》重点提出发展促进澳门经济适度多元的新产业。推动这些新产业的发展,要注重利用澳门大学及澳门其他科研院所在国际化方面的优势,吸引一些国际高端人才和科研机构进来,也可以把内地的科研院所引进来,共同助推横琴合作区的建设。《横琴方案》中列出的产业,尤其是中医药产业,都是比较贴合澳门实际的产业。在发展中,要注意与前海合作区形成分工协调错位。

  同时,《横琴方案》提出建设便利澳门居民生活就业的新家园,这是方案的重要部分。这里面涉及三个问题,一个是吸引澳门居民就业创业,一个是加强与澳门社会民生合作,还有一个是推进基础设施互联互通。在基础设施方面,目前横琴与澳门之间的连接只有一座桥,这是远远不够的,未来还需要有轻轨、高铁乃至隧道的连接。

  值得注意的是,“推动粤港澳大湾区建设的新高地”是《横琴方案》提出的四个战略定位之一。在这方面,横琴合作区一方面要与珠江西岸经济带加强合作,另一方面要发挥辐射作用,带动珠江西岸城市群发展,包括中山、江门、阳江等,支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领带动作用。

  郭万达:《前海方案》有两个重点—“扩区”和“改革开放”。首先,“扩区”对前海合作区来说,不只是面积的扩大,还有开放举措的扩大、发展机会的增多。特别是通过打造国际一流营商环境,吸引全球人才、资源来到前海,同时服务港澳企业,给港澳青年、居民更多机会,成为国家的对外开放门户枢纽。

  此外,《前海方案》的核心就是深化改革、扩大开放,整个方案都是围绕这一中心内容。其中,涉及各个方面体制改革的内容,比如强调科技发展体制机制改革创新、深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放等等。尤其提出高水平参与国际合作,不断与共建“一带一路”沿线国家和地区扩大合作等。

  当前,前海合作区的重要使命就是提供全国可复制可推广的经验,而这些经验主要来自深化改革、扩大开放这两个方面。

  ◎《南方》杂志记者/温柔 史成雷 发自广州、深圳

  ◎本文责编/郭芳

编辑:陈雨昀
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