在党的十九届五中全会即将召开之际，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，郑重宣示在更高起点上推进改革开放，把经济特区办得更好、办得水平更高的坚定决心，为新时代深圳发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
习近平总书记强调，深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。这是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，深圳为我国现代化建设积极探索道路，其发展的先锋性、兼容性、国际性、可持续性在全球具有典型性，“向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景”。而回望深圳经济特区40年发展历程，深圳的现代化探索有赖于以下几个关键因素。
制度创新赋能
习近平总书记强调，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，通过改革实践推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型；深圳经济特区要扛起责任，努力在重要领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。制度创新是社会发展和变革的先导，改革的过程归根结底是制度创新的过程。
深圳是中国改革开放制度设计的一个鲜活案例，如设立“经济特区”，是深圳发展的原点和城市起飞的原动力，因此有着“被改革开放‘设计’出来的城市”的说法；2018年，习近平总书记视察广东时赋予深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”的崇高使命，其后《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台；这次，习近平总书记再次强调，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。从“经济特区”到“先行示范区”，直到未来的“全球标杆城市”定位，都是一种顶层设计。
通过国家层面的制度安排与政策设计，充分发挥各类创新参与者的积极性、创造性，寻求各种资源的最优配置，使之产生最大化的效能，即制度创新“赋能”的过程。“顶层设计”呼应基层的强大发展“冲动”，赋予了一段时期内“最高目标”和功能定位，吸引和聚合了各种社会资源，产生了巨大的“虹吸效应”，引领助推城市发展的使命愿景。这些具有强大导引功能的顶层设计，本身就是深圳发展的最大无形资产。同时，制度创新是一个复杂的系统工程，必须实现从单项改革到综合配套改革的转变，从填补制度空白到建立完善的制度体系转变；各种制度之间相互配套、协调，实现制度耦合，形成制度创新谱系。向制度创新要空间、要动力，把制度优势转化为发展优势，形成有利于快速健康发展的体制机制，向全社会最大程度地赋能制度红利。以顶层设计为引领的制度创新是深圳发展的灵魂，是创造特区奇迹的宝贵财富。
积极融入国际分工体系
习近平总书记强调，必须坚持全方位对外开放，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力；要增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。如果说制度创新是深圳崛起的内部最大推手，是内因，那么，积极融入国际分工体系就是深圳快速发展的外部第一推手，是外因。得益于改革开放战略，深圳充分发挥毗邻港澳的区位优势，特别是借助香港，从经济特区设立之初就主动、快速融入国际分工体系，抓住全球产业调整的大机遇，取得经济发展结构性增长奇迹，实现从高速增长到高质量发展的转变，推动新旧动能的顺势转化，促成过去40年深圳与全球经济协同共进，释放了深圳乃至全国经济发展的独特外溢效应。
特区建立之初，深圳充分利用毗邻港澳和劳动力、土地价格低廉等独特优势，积极承接境外产业转移，大力发展“三来一补”的加工制造业，为特区发展注入了具有“第一桶金”意义的原始动力，奠定了外向型国际化发展的工业基础，深圳在国际产业分工体系中的地位也由此逐步提升。上世纪90年代后期，深圳抓住全球高科技产业为主导的产业转型机遇，紧跟互联网发展步伐，大力发展高新技术产业。近年来，发达国家率先启动新一轮科技和产业革命，如德国“工业4.0”、英国“高价值制造”、法国“新工业法国”等战略。深圳深入实施自主创新战略，加强关键、核心技术攻关，大力发展人工智能、5G、区块链、大数据、云计算等战略性新兴产业，推动经济科技由“跟跑”到“并跑”并向“领跑”转变，成为构建国家创新链的一支重要生力军。
移民文化下的企业家精神
习近平总书记强调，要进一步激发和弘扬企业家精神，激励企业家干事创业；继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，激励干部群众勇当新时代的“拓荒牛”。深圳是一座典型的移民城市，“来了就是深圳人”成为城市标识。相对于戍边、水库迁移等“被动式移民”，深圳的人口流动属于“主动式移民”。移民是梦想的产物，深圳移民文化一开始就带有一定意义上的“冒险主义”和“理想主义”色彩，天然具有创新、务实、开放、包容等基因。这不仅形成了以创新为核心的城市精神气质和文化性格，更与引领、推动特区乃至全国发展的企业家精神不谋而合。城市的移民文化助推和造就了企业家精神，企业家精神又深深地嵌入了城市的移民文化，形成了深圳独特的集体人格、社会观念和城市底色。
现代城市的发展取决于企业的数量和质量，取决于企业家精神的“流行”程度。深圳在改革开放大潮中，以“敢为天下先”的勇气孕育了创新实干、开放包容、公益守信的企业家精神，推动了影响全国的观念革新，促进了与社会主义市场经济相适应的观念文化形成，成为现代城市发展的稀缺性资源和强大软实力。其中最核心的特质当属“创新”，这是有别于其他城市的最鲜明特征；同时还孕育了海纳百川、包容万象的城市文明，给创新者提供了自由流动、充满希望、具有无限可能的环境，使其既活力释放，又恪守市场正义，具有强烈的社会责任和担当。企业家精神在深圳闪耀，深圳因企业家精神而闪光；企业与城市共生共荣，企业家精神与城市基因共振共鸣。
敬畏法治
习近平总书记强调，必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障；要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。纵观世界，国家或城市竞争力的强弱，很大程度取决于是否具有良好的法治环境，推崇法治、实现善治成为提升国际竞争力的核心所在。深圳注重在法治下推进改革开放、在改革开放中完善法治，率先建设“法治城市示范”。尤其是发挥特区立法权优势，率先构建比较完备的地方法规体系，成为先行先试的强大“利剑”。
国际一流法治化营商环境，是全球标杆城市的标配。深圳一直大力营造法治化的营商环境，保障规则公平、机会公平和权利公平，促进营商环境更加稳定、透明、公平、可预期，一流法治成为最好的营商环境，成为城市发展特色鲜明、最具竞争力的软环境。同时，持续推进法治社会建设，让法治意识渗透市民日常生活，将法治思维融入城市血脉，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全体市民的自觉行为，奠定了市场经济、现代文明和国际化城市的基石。深圳的发展证明，改革开放的过程也是法治不断加强完善的过程，必须高度重视这一极为宝贵的核心竞争力，坚定不移推进全面依法治国，巩固法治的基础性、规范性、保障性地位，实现法治对城市发展的助推作用。
精细化的城市治理
习近平总书记强调，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。深圳注重发挥“有限有为政府、有效有序市场”的作用，政府不再包打天下，从“治理主体缺位”转变为“主体责任共建”，构建起政府、市场和社会“三位一体”的治理秩序。
目前，深圳社会组织拥有量居全国前列，打造“枢纽型社会组织”，凡是能由市场和社会组织提供的，交由市场和社会组织去承担。注重处理好政府和市场、政府和社会的关系，“企业没有事不插手，企业有好事不伸手，企业有难事不松手”，催生出平等、协商、诚信、法治的契约精神，以及与之相关的理性、宽容、责任、参与等城市公共精神。这是现代文明的基石，是现代商业文明的重要标志，也是国际化城市的重要特征。对契约、规则的遵守与敬重，对城市公共精神的弘扬与践行，是深圳得以持续成长的原因所在，使其始终迸发出积极向上的蓬勃活力。深圳大力实施精致化、智能化的城市治理，建立全国首个新型智慧城市综合平台“城市运营管理中心”，打造全国智慧城市标杆市。社区是城市的“神经末梢”，城市治理的基础在于社区治理。深圳较早学习国外先进城市的社区治理经验，通过组建社区居民议事会、开发社区公益服务项目、推广楼栋长制等措施，完善市民最大程度参与社会治理的平台。同时，深圳是全国志愿服务的发源地之一，一直引领全国志愿文化、公益精神的风气之先，成为加强城市治理、促进社会和谐稳定的坚实基础。
宜居与宜业的相匹配
习近平总书记强调，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。深圳堪称后工业化时代城市建设的奇迹，从建设之初就强调和坚持城市的宜居性和永续发展性，避免工业化时代城市发展的通病。深圳建设现代化国际化城市，不仅有强大的经济、科技硬实力，还有与之相匹配的城市环境和生活品质，包括文化、教育、医疗等基本情况，实现生态与产业并举、宜业与宜居并存，让城市更加可持续发展。在基础设施的便利性和可达性上，深圳是唯一拥有海陆空铁口岸的城市；在生态环境方面，“深圳蓝”让城市更具魅力和吸引力；在城市安全方面，坚持用最严格的监管、最严肃的问责、最先进的技术，防范城市公共安全风险，打造全国最安全稳定的城市之一。
随着经济发展、城市体量的不断增大，深圳逐渐意识到社会事业必须与经济科技发展相适应、相匹配，实现“弯道超车”式的跨越发展。如高等教育从零起步到拥有14所高校，教育国际化、现代化水平走在全国前列；从被戏称为“文化沙漠”，迅速蝶变成“文化绿洲”，城市创意创新活力迸发，文化软实力和影响力不断增强；三甲医院从零起步到增至18家，积极构建国际一流的整合型优质医疗服务体系。深圳的宜居城市建设为后工业化时代城市发展提供了样板，将逐步实现城市经济性、文化性、社会性成长的相互协调、相互促进，为高质量发展奠定坚实基础。
史学正（中共深圳市委讲师团团长）
