习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。广东省应急管理厅认真履行好“防”和“救”的核心职责，既立足“防”的方面不放松、不大意，又聚焦“救”的工作下功夫、做文章。
习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。在抗击新冠肺炎疫情伟大斗争中，习近平总书记强调，要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。在今年“七下八上”防汛关键期，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要加强防灾减灾和应急体系建设，妥善安置好受灾群众，做好灾后恢复重建工作。习近平总书记反复强调应急体系建设问题，既深刻阐明其现实紧迫性、极端重要性，也为进一步做好应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
应急管理体制改革以来，广东省应急管理厅深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，胸怀“国之大者”，牢记“三个重要定位”，认真履行好“防”和“救”的核心职责，既立足“防”的方面不放松、不大意，又聚焦“救”的工作下功夫、做文章。近期，我们认真总结广东省近三年来自然灾害应对处置的工作做法，全面复盘珠海市石景山隧道“7·15”重大透水事故抢险救援工作，深刻体会到加强防灾减灾和应急体系建设要在五个方面下功夫。
第一，要在建立健全指挥体系上下功夫。指挥体系主要对应的是“救”，考验在应对处置各类灾害事故时的应战能力。这次珠海“7·15”重大事故救援处置难度高、情况异常复杂，水库、渗漏区域的水系（水库水、裂隙水和地下水）被打通，左右洞工作面窄，洞内通风条件有限，受困点处在隧道下坡段，施救过程中狭窄洞内300人以上同时作业，作业环境极其恶劣。省政府成立现场指挥部，省领导坐镇一线、靠前指挥。省应急管理厅在现场指挥部机制下牵头抓总、综合统筹，起到了“三个长”的作用。首先，在救援过程中当好参谋长。省现场指挥部领导关注什么、强调什么、研究什么，应急管理部门作为综合统筹部门就及时提供什么，包括科技支撑、信息支撑、综合支撑，特别是提出可靠、科学、完整的应对方案。在这个过程中，地方政府、施工企业以及应急、消防、公安、各种社会救援力量、地方保障力量都是执行者。其次，在救援过程中当好干事长。应急管理部门牵头把指挥部的决策落实好、跟进好、督促好，进度到哪一步及时报告、及时跟进督办。再次，在救援过程中当好调度长。统筹各方、统一组织、统一协调，调度好各种救援力量、各种救援装备设备。这些做法都被证明是有力有效的，要在应急实践中进一步固化提升，该坚持的坚持、该完善的完善。
珠海“7·15”重大事故经现场应急救援和后续科学处置，现场透水部位得到有效控制，没有进一步漫延到周边，未对周边环境造成严重污染，事故后果没有进一步扩大，灾害损失被降到了最低程度。整个救援行动过程中，未发生次生灾害，未发生衍生事故，未发生疫情，没有因处置不力造成不良社会影响。
同时，要认真总结运用应对自然灾害的有效做法，着力构建指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力的应急指挥体系。要进一步强化统一高效的指挥机制。健全完善从省到村、左右贯通的应急指挥机制，综合运用科技信息化手段，做到指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。一旦启动应急响应，省领导视情况坐镇省应急指挥中心，省应急管理厅牵头抓总、综合协调，各相关部门按响应级别落实联合值守，做到统一指挥、统一协调、统一调度。要进一步强化预警响应的联动机制。气象、水文等部门发挥专业优势，及时发布预警信息。应急管理部门密切关注、及时研判，按程序统一启动应急响应。这里要特别强调，应急响应就是动员令、指挥令，各地党委政府、各有关部门以及企业主体都要视响应为命令，统一行动、落实措施、坚决执行。要进一步强化精准有效的调度机制。常态化开展历史重现期预警、短临预警，加强精准指挥、精准调度、精准指导，做到预判重大雨情水情风情到哪里，调度指挥就到哪里，工作检查就到哪里，应急小分队就到哪里，及时掌握一线情况，督促落实防范措施。要进一步强化直达基层的责任链条。严格落实“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”制度以及特殊群体临灾转移“四个一”机制，加强关键点位管控、重点人员盯守，确保应转早转、不漏一户、不落一人。
第二，要在建立健全预防体系上下功夫。预防体系对应的是“防”，既有平时的安全防范，也有战时的风险防控。要用好总书记教给的方法论，运用科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验的“五应”方法，构建全方位、立体化的预防体系。要立足长远来防，不断强化思想准备、体制机制准备、预案准备、科技支撑准备、法治准备、应急力量准备、应急物资准备，做到科学应备。要着眼当前来防，时刻保持见风即雨、见雨即灾的高度敏感，科学预判最大的风险在哪里、最大的隐患是什么、发展趋势会怎样，全面推行安全生产“一线三排”、自然灾害防治“一体三预”，早发现、早研判、早处理、早预防，做到时时应变。要聚焦实战检验来防，做到打完一仗、总结一次、提升一次。珠海“7·15”事故救援提醒我们，要着力解决复杂地质条件下救援的科技支撑问题、长隧道条件下连续抽水能力和效能问题、作业面狭小救援空间内的指挥协调问题以及动漫演示结构模型的支撑问题。
第三，要在建立健全责任体系上下功夫。2018年2月，习近平总书记在党的十九届三中全会所作的关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明中指出，发生一般性灾害时，由各级政府负责，应急管理部统一响应支援。发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央组织应急处置工作。对此，要深刻学习领会，认真贯彻落实。在应急处突、抢险救援过程中，地方党委、政府要落实属地责任，统筹做好现场管控、交通管制、后勤保障、新闻发布、医疗救治、舆情管控、社会稳定、应急保障等各项工作。应急管理部门承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，要发挥综合统筹作用，承担起现场指挥部办公室的职能，成建制、成体系地参与现场指挥部各有关工作组，承担好组织、协调、督办等重点工作。事故发生单位要落实主体责任，主动、全面、及时提供现场救援所需的资料，全过程参与抢险救援，落实各项工作任务。行业监管部门要发挥专业作用，为抢险救援工作提供有力支撑。
第四，要在建立健全保障体系上下功夫。立足适应复杂条件下有效应对各种突发事件的需要，想细想全想万一，不断夯实救援队伍、物资装备、后勤组织等各项保障工作。要进一步加强应急救援队伍建设，在大力支持国家综合性消防救援队伍建设的同时，按照三支队伍建设的要求，省重点加强航空救援力量建设，指导市县重点加强地方专业队伍建设，统一形象标识、统一着装要求、统一训练大纲、统一战斗力标准，着力建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要进一步加强应急物资装备保障，针对地下矿山、隧道工程、危化品等领域应急处置需求，进一步优化物资储备布局和清单，加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备，做到关键时刻备得有、找得到、调得快、用得好。要进一步加强救援后勤保障，制定现场指挥部的设置和管控工作指引，明确现场指挥部及其周边的组织管控要求，工作区、休息区、过渡区、管理区等都要条块分明、组织有序。
第五，要在建立健全科技支撑体系上下功夫。聚焦科技装备在灾害事故抢险救援中的运用，认真总结提炼，形成实战打法，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要强化实时应急通信，第一时间架设通信装备，保障融合指挥，做到救援任务推进到哪里，网络信号就延伸到哪里，音视频数据就连接到哪里，24小时掌握各点各方的实时情况。要强化场景模拟演示，充分运用3D建模、BIM技术等数字手段，快速动漫还原救援场景，实现分析研判、指挥决策的图表化、可视化和动漫化，为现场指挥提供直观的场景支撑。要强化数字模型分析，通过数字建模，精准研判救援现场的结构风险，科学预测救援工作的实施进度，并结合实际动态修正，为科学决策指挥提供更加可靠的保障。
◎王中丙（广东省应急管理厅党委书记、厅长）
