广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。在实现共同富裕的伟大进程中，广东更应该先行先试，体现广东的使命担当

　　◎《南方》杂志记者∕叶石界 发自广州

　　近日召开的中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题。这个将深刻影响我国发展和人民生活的制度安排，成为广泛关注的话题。

　　党中央多次强调，要不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕 。

　　共同富裕并非一蹴而就。中央财经委员会第十次会议提出，要坚持循序渐进，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。

　　“广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，改革开放以来党中央始终鼓励广东大胆探索、大胆实践。在实现共同富裕的伟大进程中，广东更应该先行先试先探索，体现广东的使命担当。”中国人民大学经济学院教授、博士生导师李义平接受《南方》杂志记者专访时表示。

　　增强区域发展平衡性

　　《南方》杂志：中央财经委员会第十次会议强调，要提高发展的平衡性、协调性、包容性。在共同富裕的道路上，广东要重点解决的问题是什么？

　　李义平：广东是中国第一经济大省、改革开放先行地、祖国的南大门，发展进程中的全国性问题，广东往往都先行遇到了，因此更应当先行探索。从改革开放的经验来看，探索既要符合顶层设计的要求，也要激发地方摸着石头过河的积极性。

　　比如说，这次中央财经委员会第十次会议强调要增强区域发展的平衡性，而发达地区如何带动欠发达地区，一直都是广东的重要课题。我们讲在高质量发展中促进共同富裕，要实现高质量发展，就要更好地解决区域发展不平衡问题。

　　一方面要发挥市场的力量来推动区域平衡发展，另一方面在历史和现实视野下看，结合各地实情来赋予不同的功能，按功能区来发挥各自的比较优势。

　　近年来，广东提出加快构建形成“一核一带一区”区域发展新格局，就是一种探索。构建“一核一带一区”格局，通过坚持统筹协调和分类指导，以功能区为引领实施差异化协调发展政策，制定不同的发展指标，而不是采取一个标准来衡量发展，从而更好地发挥各自优势，各尽所能、各展所长。

　　现在讲区域间的帮扶，也要注意方法，不能简单地搞补贴，否则就成了平均主义。要基于当地资源禀赋和市场机制来激发欠发达地区的发展活力，让欠发达地区有机会形成产业链和供应链，建立相关产业带，生产具有市场竞争力的差异化产品，从而通过市场来提升当地的收入水平。

　　《南方》杂志：日前，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》出台，这对广东有什么启示？

　　李义平：广东和浙江都是我国经济相对发达省份，推动共同富裕的基础都比较成熟。当前中央支持浙江建设共同富裕示范区，广东要学习借鉴浙江的经验，也要基于自身基础，开展具有广东特色的共同富裕实践。

　　实际上中国各地的发展程度、基础条件千差万别，不是靠一个模式一个机制就能解决的，各地应该在顶层设计框架下大胆尝试。广东作为我国经济发达省份，同时又是一个区域发展不平衡比较明显的省份，是我国发展的一个缩影，探索出来的经验对全国有借鉴意义。可以说，广东从实际出发思考共同富裕的探索，空间非常大。

　　率先探索公共服务均等化

　　《南方》杂志：中央财经委员会第十次会议强调，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。如何理解？

　　李义平：共同富裕，不能只从结果来看平等，更不能搞整齐划一的平均主义。一味追求表面公平，只会挫伤人们的积极性，限制经济的发展。

　　共同富裕所包含的理念，很重要的是机会均等。机会均等就是让每个人都有获得市场资源、向上流动和致富的机会，这是激发个人主观能动性的一个前提。但是光有机会均等也不够，因为同样的机会，有的人能抓住，有的却抓不住，这固然跟人的天赋有关，但同时也跟人后天形成的能力有关。

　　因此，必须进一步从人的能力提升的角度来思考。只有普遍提升人民的能力，才能让大家在努力奋斗中更好地抓住机会，这也是以人民为中心的发展思想的体现。而提升人的能力，很关键要靠教育公平、医疗公平等来保障，来提高自我价值。

　　中央财经委员会第十次会议提出“坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境”，就是要提升人的发展能力，让群众享有更多的致富机会。

　　《南方》杂志：广东怎样建立科学的公共政策体系，促进基本公共服务均等化？

　　李义平：共同富裕不仅表现为个人收入水平的提升和收入差距的缩小，还表现为政府提供的公共服务水平的提升。

　　基本公共服务均等化，意味着对各收入层次的人应该都是一样的。这里一个重要问题是政府提供基本公共服务的量的大小。比如教育、医疗，如果提供得少，则意味着很多要靠个人承担，那么对低收入人群来说福利就少了。政府应当发挥社会主义市场经济制度的优越性，加大教育、医疗等投入，这样通过政府的适当转移调节，为所有人群提供均等的机会。

　　对于广东来说，要率先研究探索公共服务均等化。

　　粤东西北的经济发展和珠三角有着巨大差距，这意味着不同地区公共服务可获得性是不一样的。那么通过提供均等化的基本公共服务，减少不同地区人的发展机会的差别，显得尤为重要。也就是地方政府应该站在更高层次进行区域统筹，创造对于不同地区的人而言更加公平的发展条件，尽量让每个地方的人的起跑线一样，让大家都有出彩的机会。天高任鸟飞，海阔凭鱼跃，这也是通畅流动渠道，让百姓能够公平地享受各种发展机会的题中之义。

　　可制定第三次分配的鼓励性措施

　　《南方》杂志：中央财经委员会第十次会议提出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系。从分配角度来看，实现共同富裕要坚持什么原则？

　　李义平：首先，必须坚持马克思主义政治经济学的劳动价值论。坚持劳动价值论，就要区分生产性劳动和非生产性劳动，在分配中只有充分考虑到生产性劳动的回报，才最终有利于实体经济的发展。要着力保护劳动所得，特别是增加一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在经济增长的同时实现居民收入同步增长。

　　其次，需要加大再分配调节力度，更加关注公平。中央财经委员会第十次会议指出，要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重等。这样的制度安排，可以提高整个社会的福利水平，促进实现共同富裕。

　　再次，在分配问题上必须坚持市场与政府相结合的原则。就是既要通过市场机制来合理配置劳动力资源，提高经济发展的效率，同时也要保障劳动者的合法权益，维护好劳动者的利益，促进社会公平。

　　《南方》杂志：如何看待构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排？正确处理效率和公平的关系，广东可以如何作为？

　　李义平：初次分配，是按照各种生产要素在生产过程中获得的报酬，比如居民收入、投资收益等，主要体现效率优先原则；再分配，是政府利用税收和财政支出，通过社会保障、公共服务等措施进行政府调节的分配，主要体现公平原则；三次募集分配主要指慈善事业，就是以捐赠、资助等公益方式进行分配。

　　第三次分配的一个显著特点在于完全是自愿的，而且是对前面两种分配的有益补充。值得注意的是，第三次分配的关键在于“自愿”和“主动”，因此需要营造一个更加鼓励慈善事业发展的制度环境和风尚。一方面，要鼓励企业承担敢于创新、搞好企业、多交税收、安排就业、善待员工、善待环境、善待社区的社会责任；另一方面，也不能无限扩大企业的社会责任，更不可把本属于政府的责任让企业负担起来。

　　在这样的分配制度框架设计下，广东可以对照拿出先行先试的方案。比如在第三次分配方面，可以制定一些鼓励性措施，营造更有利于慈善事业的氛围。