深圳前海深港现代服务业合作区。南方日报记者 朱洪波 摄

　　10月，在迪拜世博会中国馆，深圳“智造”再次光彩夺目，腾讯呈现的“中国智慧城市”、优必选的“智能导览员”机器人、大漠大无人机表演的灯光秀，向全世界展现了建立在云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术基础上的“中国新城市生活”。

　　进入新时代，一座新兴城市孕育的技术迭代革新，因为中央连续两个政策“大礼包”而提速升级。

　　2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）发布，这是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史性机遇。一年后，深圳综合改革试点实施方案印发，赋予深圳建设先行示范区“关键一招”。

　　建设中国特色社会主义先行示范区既是深圳的大事，更是全省的大事、关乎全局的大事。两年多来，广东全省动员、全力支持深圳建设先行示范区，省委召开全会作出专门部署，审议通过支持深圳建设先行示范区的若干重大措施，明确特事特办支持深圳。省委、省政府出台支持实施深圳综合改革试点的若干措施，从6个方面提出22项支持事项。深圳聚力落实主体责任，把先行示范区建设作为各项工作的总牵引、总要求，推动一系列重大改革、重大平台、重大政策和重大项目全面铺开、纵深推进。各地市主动对接、主动支持、主动服务，借船出海、借梯登高，共同履行重要职责，在共建共享历史机遇中加快发展。

　　全省一盘棋一股劲，深圳建设先行示范区跑出“敢为人先”加速度，牵引带动广东持续优化区域经济布局，正在释放推动全省高质量发展的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应。

　　“楼上楼下联动”孵化产业金蛋

　　科技创新是深圳跨越式发展的原动力。《意见》提出，支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。为加强源头创新，深圳以特区立法明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于市级科研资金的30%。2020年投入44.9亿元，占比为38%。

　　既有专注“从0到1”的原始创新，也有聚焦“从1到10”的企业孵化。深圳率先建立起“楼上楼下创新创业综合体”：“楼上”科研人员利用大设施开展原始创新活动，“楼下”创业人员对原始创新进行工程技术开发和中试转化。

　　“穿实验服的和穿西装的在同一栋楼里，一个技术问题可能在电梯交流中就能解决，这让原始创新到产业转化的周期大大缩短。”中科院深圳先进院合成生物学研究所所长刘陈立积极点赞。

　　除了“楼上楼下”的无间协作，深圳还致力于实现“沿途下金蛋”的可持续科技研发产出，积极探索产业发展新模式。

　　中科碳元（深圳）生物科技有限公司是一家诞生于光明科学城的年轻企业，它是深圳先进院合成生物学研究所“孵”出的“蛋”，也是深圳市工程生物产业创新中心“楼上楼下”创新创业综合体培育的企业之一。今年8月中旬，这家创立仅两个多月的公司，便完成了数千万元的天使轮融资。

　　围绕基础研究、技术创新、成果转化等环节，深圳已逐步建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动创新体系实现历史性变革、系统性重构。

　　两年多来，一批重大战略科技力量加快落地，一批重大科技基础设施建设全面提速。数据显示，深圳目前已累计建设国家重点实验室6家、省实验室4家、基础研究机构12家、诺奖实验室11家，省级新型研发机构42家，各类创新载体2700多家。

　　综合改革试点打出多响“开山炮”

　　10月12日，随着深港双方嘉宾分别在深交所、港交所敲钟鸣锣，深圳在港发行的50亿元离岸人民币地方政府债券成功簿记定价，这也是内地地方政府首次发行离岸人民币政府债。先行先试地方政府债券发行机制，这是深圳以综合改革试点为关键抓手、在更高起点上深化改革开放的缩影。

　　综合改革试点一年来，深圳推出一批战略战役性改革，围绕重大制度性障碍破题攻坚。目前，在首批40项授权事项中，22条正式落地、取得实质性进展，其他18条事项正在有序推进。

　　从高质量完成创业板改革并试点注册制，到深交所主板与中小板合并、时隔21年主板恢复发行上市功能；从开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点上市，到在港发行50亿元离岸人民币地方政府债券……坚定改革探路的深圳继续创造多个“全国第一”，打出多响新时代的“开山炮”。

　　改革产生的“鲶鱼效应”，让深圳市场活力涌动，持续释放经济增长动能。截至今年8月底，深圳累计共有商事主体370.9万户，同比增长7.4%，其中企业234.5万户，同比增长8%，创业密度继续高居全国大中城市首位。

　　改革红利也加快惠及老百姓。建设民生幸福标杆是先行示范区五大战略定位之一，用好综合改革试点，深圳聚焦解决民生短板，从群众普遍关注的问题出发，加大教育、医疗、养老等领域改革力度。

　　今年4月，通过“港澳药械通”政策进口的首个药品“抗D免疫球蛋白注射液”和首个医疗器械“磁力可控延长钛棒”运抵香港大学深圳医院，这标志着“放宽国际新药准入”改革事项正式破题落地。

　　今年8月，深圳进一步放宽境外医师到内地执业限制，首次为在深圳工作的37位港籍医生直接认定颁发正高级职称证书。“这个证书打破了两地执业壁垒，为港籍医生在大湾区内地城市开展手术、进行科研教学等提供了便利。”拿到证书的香港大学深圳医院院长卢宠茂激动地说。

　　通过综合改革试点牵引带动，深圳“试验田”里育出的“种子”在更大范围播种，产生更大“共振效应”“化学反应”。

　　“向海而生”融入开放大潮

　　近日，香港特区政府发布2021施政报告提出，要在新界北构建占地300平方公里的“北部都会区”，在满足香港居民居住需求的同时，配合港深跨境口岸和交通基建，与深圳特区形成“双城三圈”的战略性布局。

　　此举意味着深港两地有望迎来更深层次的互动。借助一个个重大合作平台，“深港连线”画面正在徐徐铺开：往西是日新月异的前海，向东是热火朝天的河套。

　　前海，特区中的特区，尖兵中的尖兵，截至目前，前海深港青年梦工场累计孵化创业团队524家，其中香港团队245家；前海企业共吸引3652名香港人才；截至今年8月，前海合作区累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元。

　　在河套深港科技创新合作区，塔吊矗立，机器轰鸣。合作区深圳园区已经集聚超140个高端科技项目，其中有5家香港顶尖高校、8个科研项目；金砖国家未来通信网络研究院中国分院、西门子能源创新中心等一批国际组织和海外创新中心落地；超过10名来自内地、香港和海外的院士聚集于此。

　　对接香港、连接湾区、通往世界。在印度尼西亚的一家大型超市里，“COOCAA”牌彩电放在一楼显眼位置，这个品牌出自深圳土生土长的创维集团。据统计，今年1—7月，深圳进出口总额1.87万亿元，同比增16.4%，自去年11月以来，深圳进出口值连续9个月同比增长。

　　越开放越发展，越发展越开放。深圳正以更自信的姿态融入全球发展大潮。

　　深圳综合改革利好辐射全省

　　最近，珠海高新区驻深圳招商服务联合办公室在深圳南山一家科学园揭牌，这意味着深珠合作示范区又迈出实质一步。

　　面对新的历史机遇，拥有地利之便的省内各市率先行动起来，纷纷提出对接具体举措，主动接受深圳改革利好辐射。

　　就在意见印发半个多月后，广深签署深化战略合作框架协议，与深圳共同举办“双城”联动论坛，筹建“双城”联动研究院，研究储备、滚动推进一批重大合作项目。

　　踏着深莞融合的春风，虎门、长安等东莞南部九镇加快推进与深圳轨道交通、高快速路、市际联络路及跨市公交的联通衔接，探索通过松山湖科学城与深圳共建新兴产业聚集区。

　　制造业大市佛山力推“深圳创新+佛山产业”，谋划组建两市合作产业投资基金，随着深圳科技园佛山科创园、顺深产业城等平台相继落户，佛山实体经济加速与深圳科创、金融资源对接。

　　紧邻深圳的惠州在今年4月首次出台深度融入深圳都市圈的万字行动方案，探索建立对接交流长效机制，把指标落实情况纳入县（区）和市直部门考核体系。

　　推进先行示范区建设产生的产业和创新溢出，正沿着沿海经济带向全省东西两翼延伸。汕头与深圳建立全方位、多层次、立体化协作机制，按照省里“核+副中心”动力机制，签署深度协作框架协议，落地协作项目共30个，投资总额192.46亿元。重点协作平台汕头（深圳）协同创新交流中心建成运作，深圳汕头协同创新科技园正加快建设。

　　一线案例

　　全国首宗个人破产案裁定生效

　　深圳试水自然人破产制度

　　7月19日，当深圳中院的工作人员将裁定书送到市民梁文锦的手上时，他的个人破产重整计划正式生效。这是全国首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》正式施行以来的“第一案”。

　　今年35岁的梁文锦于2008年来深圳打拼，凭借专业技术积累，先后开发出蓝牙耳机、儿童早教机和额温枪等产品。但创业期间由于不熟悉市场运营，一直未能获得客户资源，也未能实现盈利，最终导致资金枯竭，陷入财务困境，无法清偿借款。今年3月10日，梁文锦向深圳中院申请个人破产。

　　在随后的审理中，法院发现，梁文锦申报个人负债约75万元，虽然创业失败，但再就业后每月收入约2万元，还债意愿比较强，便同意梁文锦适用重整程序，与债权人协商重新制定一份分期还款计划，不对其进行破产清算。

　　在法院裁定生效后，根据重整计划，梁文锦只需在3年内分期偿还全部本金，并免除利息和滞纳金。条件是在此期间，除了每月用于全家四口人基本生活的7700元之外，他的其他收入均要用于偿还债务。除此之外，如果不能严格执行该计划，债权人有权向法院申请对其进行破产清算。

　　“个人破产第一案是我国破产制度的标志性事件。”中国人民大学破产法研究中心秘书长徐阳光认为，长期以来，我国破产相关法律只涉及企业破产内容，深圳在个人破产领域的先行先试具有开创意义，为填补我国自然人破产法律制度的空白迈出了关键一步。

　　法治城市示范，是深圳建设先行示范区的五大战略定位之一。创业氛围浓厚、市场经济活跃，使得深圳比其他地方更早面临像个人破产这类问题，正是借助建设先行示范区，深圳正在越来越多地探索通过用足用好特区立法权，破解经济社会发展中率先面临的问题。

　　专家观点

　　南方科技大学党委书记李凤亮：

　　先行先试提升深圳发展能级

　　“先行示范区建设把深圳改革发展带入了新的黄金发展期，主要体现在全面提升了城市发展和辐射能级，提高了改革综合效能，从而引领高质量发展跃上新台阶。”南方科技大学党委书记李凤亮在接受南方日报记者专访时认为，随着深圳先行示范区建设进入关键期，应更加注重各领域建设的整体协同效应，特别是要在区域融合发展、文化治理和加快高等教育发展方面率先探索、形成示范。

　　综合改革试点实现多点突破

　　南方日报：这两年来，深圳建设先行示范区取得了哪些进展？

　　李凤亮：我认为至少有以下3点：首先是在走高质量发展之路上有新鲜经验。比如在高水平科技自立自强方面，深圳相继布局大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等战略科技力量，加快光明科学城重大科技基础设施建设等，正在补齐原始创新这块短板。

　　其次是通过深化改革进一步提高了改革综合效能。这两年深圳综合改革试点实现全面发展、多点突破，比如国家发展改革委就专文推广47条深圳先行示范区建设创新举措和经验做法，鼓励各地结合实际学习借鉴。

　　最后是用创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，提升城市品质。在这一块尤其是在应对新冠肺炎疫情方面，深圳在全国率先探索使用健康码，20天建成千张床位应急院区，60天实现口罩产能增长千倍，这些做法都被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。

　　高等教育要做示范区建设“冲锋舟”

　　南方日报：今后深圳还应该在哪些方面突破发力，更好建设先行示范区？

　　李凤亮：我认为应该从完善城市各方面功能来入手。比如在区域融合发展方面先行示范。要进一步推进“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，提高城市内部的平衡性与协调性，加强与周边城市合作，推动形成大区域协同发展新格局。

　　同时也要在文化治理方面先行示范。接下来要进一步在打造文化金融融合探索区、新兴文化业态先行区、对外文化贸易发达区、国际文化交流示范区等几个方面同步发力，为国家文化治理创新提供“深圳智慧”，特别是在推动高等教育高质量发展方面先行示范。要建设先行示范区，高等教育要做“冲锋舟”，深圳当前迫切要培育更多能够代表先行示范区、与当前发展相匹配的高水平大学。

　　数读

　　●截至目前，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出的56项重点任务中，推动注册制改革、探索知识产权证券化等9项任务已完成。

　　●以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心、探索建设国际科技信息中心等43项任务取得重大进展；规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心等4项任务持续推进。

　　●截至今年10月，深圳综合改革试点首批40条授权事项中，22条已经正式落地、取得实质进展，其他18条事项正有序推进。

　　●2020年，深圳地区生产总值2.77万亿元、居亚洲城市第5位；进出口总额突破3万亿元、出口总额实现全国城市“二十八连冠”。

　　●创业板改革并试点注册制实施以来，新上市公司208家，IPO合计融资超过1500亿元。

　　●深圳首创市场主体除名制、依职权注销制，试点歇业制，目前已批量除名531家商事主体，依职权注销85家商事主体。

　　●南方日报记者 崔璨 龚春辉

　　统筹：高静宁 骆骁骅