3月6日，广东代表团审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案。南方日报记者 王辉 摄
3月6日上午，十三届全国人大四次会议广东代表团举行全体会议，审查“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案。
代表们认为，“十四五”是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，具有承上启下的重要意义，规划纲要草案牢牢把握新发展阶段这一历史方位，关于主要目标的设定具有鲜明的前瞻性导向性科学性，重点任务立足国情、切合实际，体现很强的问题导向，按照规划纲要部署推进落实，必将推动综合国力再上一个台阶。广东要紧密对接规划纲要，谋划好“十四五”时期发展，重点抓好落实，把一项一项要求实化具体化，把宏伟蓝图变为推动广东在新征程中走在前列、创造新的辉煌的实际行动，变成各项事业长足进步的美好现实。
谈新发展理念
新机制新技术推动更高水平发展
代表们普遍认为，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局是贯穿规划纲要草案的一条主题主线，符合当前国情，切中未来发展的关键，清晰勾勒出全面建设社会主义现代化国家新征程的有效路径。
全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞说，“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是新时代全国各族人民共同的行动纲领。我们要深刻认识规划纲要草案特殊历史背景和重大意义，深刻认识贯穿其中的核心要义就是牢牢树立和深入贯彻新发展理念，今后两年是“十四五”开好局、起好步的关键时期，本届全国人大宪法和法律委员会将按照党的十九届五中全会精神和纲要部署，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断提高立法主动性、系统性、科学性，持续提升立法质量。
李飞建议，在落实规划纲要过程中，要切实做好乡村振兴与脱贫工作的有机衔接，着力扎实推进乡村产业振兴、科技振兴、人才振兴、组织振兴和生态环境保障，做到真正巩固脱贫成果，彻底改变农业农村面貌。与此同时，要高度重视、科学编制和实施国土空间规划，因地制宜做好近中远期规划，充分尊重当地文化传统和民俗习惯，做到留得下乡愁，推动金山银山与绿水青山相得益彰。
“规划纲要草案充分体现了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论路线和方略，很好地体现了‘四个协调’‘五个统筹’。”全国人大代表、国家铁路集团有限公司董事长陆东福说，规划纲要草案必将凝聚起全国各族人民奋发追求美好生活、创造美好明天的激情和实际行动，他完全赞同。
“规划纲要草案十九篇中有九篇针对铁路提出了相关的任务和要求。一方面这说明了党的十八大以来，‘十三五’铁路发展得到了党中央肯定、人民欢迎，为经济社会发展提供了有力支撑。另一方面也说明，铁路‘十四五’发展的任务还非常繁重，尤其是在新发展阶段，坚持和发挥我国集中力量办大事的制度优势，更好地贯彻新发展理念，铁路应当不辱使命。”陆东福认为，“十四五”时期，铁路发展将加快建设交通强国，推动铁路率先实现现代化。
全国人大代表，中科（广东）炼化有限公司执行董事、党委书记吴惜伟说，规划纲要草案完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，凸显人民主体地位，勾勒出建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图和科学路径，目标明确、举措务实、催人奋进。
吴惜伟说，作为来自中央企业的代表，更有责任将规划纲要草案各项举措转化为推动企业高质量发展的措施，进一步促进国有经济高质量发展。进入新发展阶段，将以更昂扬的姿态，充分发挥新企业、新机制、新技术优势，努力实现更高水平发展，在确保安全环保的前提下提高经营业绩，加大技术革新力度，推动布局结构调整，将公司打造成为贯彻新发展理念的示范企业。
谈乡村振兴
强化巩固脱贫攻坚成果有效衔接
规划纲要草案指出，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。代表们聚焦乡村振兴从财政、土地等政策扶持角度建言献策。
“规划纲要草案为今后五年擘画宏伟蓝图、明确施工路径，我完全赞成，将坚决按照部署要求抓好贯彻落实。”全国人大代表、省财政厅厅长戴运龙说，财政部门在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中肩负重要职责，将围绕总书记赋予广东的使命任务，把做好有效衔接摆在突出重要位置，用好预算管理改革关键一招，构建稳定投入、资金筹措、统筹整合、资金直达、绩效管理等五项机制，支持将短板变成潜力板，推动全省乡村振兴在新起点上开创新局面。
戴运龙建议，进一步总结梳理贫困县涉农资金统筹整合政策经验，实现中央财政涉农资金跨部门整合，更大力度推进涉农资金统筹整合改革，并在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴方面对广东给予财政支持。
规划纲要草案提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全国人大代表、怀集县连麦镇长岗村福田片党支部书记徐建贤说，近年来，怀集县抢抓“高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地”的机遇，随着基地建设发展，农民通过土地流转或自主发展种养业的形式，使荒地“活”了起来，农民收入也逐渐提高，基地带动当地农业发展欣欣向荣。
“作为乡村振兴的重中之重，产业兴旺是农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。”徐建贤建议加大对肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地的支持力度，增加农村集体建设用地和基地建设用地指标，给予落户基地的农业企业优惠政策，让农产品加工企业在五年内享受税收优惠政策，强化基地对企业的吸引力。
谈创新驱动发展
用“揭榜挂帅”方式激发创新活力
“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。”规划纲要草案强调坚持创新驱动发展，让代表们信心更足。
“规划纲要草案既聚焦经济社会高质量发展的重大问题，又回应了广大人民群众的民生关切。”全国人大代表、中国科学院院士、中山大学校长罗俊说，近年来，学校坚持“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”，充分利用毗邻南海的优势，积极服务海洋强国战略，发展海洋学科群，为国家经略海洋提供高素质人才和高水平学术支撑。
“目前，我国海洋科研基础仍然薄弱，研究投入还不够，尤其作为学科发展重要支撑的国家重点实验室，在领域和地域方面布局尚不合理。”罗俊认为，广东是我国海洋大省，拥有国内最长的海岸线，海洋经济在全省GDP中占比达到20%，对海洋科技支撑的需求非常迫切，建议加快在广东布局若干海洋领域国家重点实验室。
“规划纲要草案令人非常振奋的一个内容，就是强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。这为我们今后5年发展指明了清晰方向。”全国人大代表、深圳市腾讯计算机系统有限公司董事会主席兼首席执行官马化腾说，建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区，也要靠不断创新来提供发展动能。
在马化腾看来，提高创新能力，首先要遵循创新人才成长规律，夯实广东发展的“第一资源”。吸引一流的人才要打造一流的环境，可以通过发布国家重大科研项目攻关计划、开放重大的经济社会应用场景，以及聘请顶尖专家作为全省创新顾问等，打造政产学研用融合的创新生态。他建议，发挥好企业在市场前瞻性、需求敏感性方面的优势，在区域产业发展规划、基础性研究计划、项目指南等编制工作中，吸收更多企业一线科研人员参与。对重大产业化专项和核心科技攻关项目，采取“揭榜挂帅”等方式，支持领军企业牵头组建创新联合体。
全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪说，规划纲要草案提出加强自主创新，将带领企业坚持新发展理念，不断强化自主创新，加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，推动供应链产业链优化升级，实现技术自立自强。他建议要做好战略设计和精准施策，加大对汽车电子产业链的精准扶持，由政府牵头研究汽车产业和芯片产业重大课题和中长期发展规划，推动国内半导体企业发展壮大。要推动汽车、芯片行业间建立协同发展机制，加快培育优质企业，开展技术合作、推动合资建厂等，联合攻关“卡脖子”技术，促进核心零部件产业链“强链补链”，推动产业链自主可控。
全国人大代表、TCL创始人李东生说，“提升发展的质量效益”是中国经济发展的工作重点，要进行更有效的资源配置，支持各市场主体提高经营质量，完善企业破产出清制度，严控无效资产投资，鼓励资金更多流入能创造更大效益的市场主体。
李东生认为，提高技术创新能力、优化产业结构是中国经济持续健康发展的关键，必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。产品技术创新主体是企业，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定。
谈优化区域经济布局
发挥区位优势拓展国内经济纵深
规划纲要草案用较大的篇幅聚焦解决区域发展不平衡不充分问题，不少代表就建立区域协调发展长效机制展开热议。
全国人大代表，清远市委书记、市人大常委会主任殷昭举注意到，规划纲要草案专门列出一个篇章聚焦区域协调发展，这对于加快推进广清一体化、建设广清接合片区和广清经济特别合作区意义重大。
殷昭举称，将高站位投身于“新发展格局战略支点”建设。充分发挥清远区位优势，拓展国内经济纵深、联通国际市场，狠抓广清一体化；高质量推进乡村振兴战略，推出27条措施打造农村基层党建“五个示范”，力促“大湾区菜篮子清远配送中心”“广清国家现代农业产业园”建设，高质量打造大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”，打造大湾区“后花园”“康养地”，积极承担国家城乡融合发展试验区改革试验工作。同时高水平筑牢粤北生态屏障，认真落实“一核一带一区”区域发展格局部署，大力建设南岭国家公园，巩固“中国十佳绿色城市”创建成果。
全国人大代表、珠海市市长姚奕生说，规划纲要草案提到支持粤澳合作共建横琴、推进珠海横琴等粤澳重大合作平台建设、完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施，下一步，珠海将携手澳门做好珠澳合作开发横琴文章，推动构建粤澳共商共建共管共享体制机制，统筹横琴粤澳深度合作区的重大规划、重大政策、重大项目，和澳门一起做好国际推介、招商引资、产业导入、项目建设、人才引进。在拓展新空间方面，将发挥好横琴的空间和政策叠加优势，加快构建“横琴空间+澳门资源+优秀人才+高新科技+政策支持+成果共享”的新发展模式，高标准建设粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、粤澳跨境金融合作（珠海）示范区等重大平台。
“近年来梅州综合保税区、梅州国际无水港、客都人家康养文旅综合体等一批重大项目落地梅州，各项建设正如火如荼地推进。”全国人大代表、梅县东山中学教师李杏玲来自苏区老区。她介绍，当前梅州正围绕构建“一核一带一区”区域发展格局，努力打造“绿水青山就是金山银山”的广东样本。今后将保护好利用好红色文化和特色文化资源，用心呵护梅州的绿水青山，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以新发展新业绩造福老区苏区人民。
全国人大代表，揭西县凤江镇凤北村党总支委员、村委会主任助理王玲娜说，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要抓好基层党组织建设，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供最坚强的组织保障。
如何强化基层党建？王玲娜说，要突出基层党组织“主心骨”作用，把党的组织建在合作社、龙头企业、生产基地等实体上，与群众形成紧密联系。同时，指导开展基层党组织规范化建设，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步强化基层一线队伍建设，深入实施农村“领头雁”工程，抓好乡村振兴领域细分人才的培养培育，以“传帮带”等方式精准开展乡村产业、农技工匠等相关培训，建设好农村各方面的“头雁方阵”，全力助推乡村全面振兴。
南方日报记者 尚黎阳 吴哲 昌道励 汪祥波 柳时强 骆骁骅
