随着《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，广东未来五年的任务书和路线图进一步明晰。

　　长达2.6万余字的《建议》全文充满干货，其中既有明确的发展目标，也有指向“增创新优势、实现新突破”的一系列创新性政策举措，更有着眼解决新课题作出的前瞻部署，信息量极大，也释放出广东“十五五”向哪里进发、在何处发力、达到什么样高度的重要信号。

　　1.明确到2035年经济总量实现倍增

　　在主要目标的条目中，《建议》对2035远景目标进一步作出规划：“从党的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新广东。到那时，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平”。

　　解析：广东2022年的GDP超12.9万亿元，倍增后将超25.8万亿元，若以单独的经济体来衡量，按照2024年世界各国的GDP，相当于世界第七大经济体，位于英国之后，超过法国。

　　以广东现有常住人口数（1.28亿人）计算，届时广东人均生产总值（假定人口保持不变）将超20万元，若以去年美元/人民币的年平均汇率计算，达到约2.8万美元。

　　这是一个什么样的水平？根据国际货币基金组织（IMF）2024年认定的发达国家，进入门槛为2.34万美元（拉脱维亚），按照2%左右的名义增速，预计到2035年发达国家的门槛值将达到2.9万美元左右。

　　2.提出17个“强省”建设

　　《建议》在指导思想条目中继续明确广东“十五五”时期的总任务是“坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设”。

　　解析：全面推进强省建设，意味着全方位各方面的工作都要加强，实现整体性跃升。这是一项系统工程，也是由各领域各系统工作汇集而成。

　　《建议》在各条目总共点出了17个“强省”并作出细化部署，分别是：制造强省、质量强省、网络强省、交通强省、教育强省、科技创新强省、人才强省、民营经济强省、知识产权强省、金融强省、贸易强省、农业强省、海洋强省、能源强省、文化强省、旅游强省、高水平体育强省。此外还提出了要建设更高水平的健康广东、平安广东、法治广东，在一定程度上勾勒出全面推进强省建设的整体面貌。

　　3.创设专栏靶向谋划8种新经济

　　这次《建议》在编制中首次开设专栏，聚焦发展8种新经济作出更细致具体的安排。分别是低空经济、智能经济、首发经济、湾区经济、绿色经济、人文经济、体育经济、银发经济。

　　解析：打造更多新的经济增长点，为何瞄准这8大领域？一方面，这些领域符合经济社会发展趋势，具有增长空间与潜能，同时广东布局早、投入早，已经形成一定的发展基础。

　　以智能经济为例，广东正全力将人工智能与机器人产业打造成为产业新支柱，形成了机电一体化与软硬件协同的优势。

　　值得注意的是，《建议》在“发展湾区经济”专栏中，将广东海岸线串联成线，提出“分类打造‘六湾区一半岛’”。

　　湾区经济是以海港为依托、以湾区自然地理条件为基础发展形成的一种区域经济形态。广东有全国最长的海岸线、14个沿海城市，湾区多的地理特征明显，发展湾区经济得天独厚。在粤港澳大湾区建设国家战略引领下，以湾区为基本地理单元推动港口群、产业群、城市群协同发展，有利于人流物流信息流等要素高效便捷流动，从而更好发挥乘数效应、联动效应。

　　4.首次将惠州列入经济大市

　　《建议》在第9条“推动城市高质量发展”中提出“强化广州、深圳、佛山、东莞、惠州等经济大市龙头作用”，首次将惠州列入经济大市行列。

　　解析：在广东的经济地理版图中，广深GDP超2万亿元，佛莞GDP超万亿元，形成了“两超两强”的头部军团，但在之后却出现“断档”，缺少接近万亿规模的“种子选手”。

　　与之相比，就去年而言，除苏州超2万亿元外，江苏还有南京、无锡、南通、常州4座超万亿元城市，徐州（9537.12亿元）已接近万亿级，扬州（7809.64亿元）、盐城（7779.18亿元）早已迈过7000亿级大关正奔向8000亿，泰州（7020.95亿元）刚站上7000亿台位；浙江跻身万亿俱乐部的后备选手有温州（9718.8亿元）、绍兴（8369亿元）、嘉兴（7569.53亿元）、金华（6925.5亿元）、台州（6656.4亿元）；山东则有潍坊（8203.2亿元）、临沂（6555.79亿元）。

　　要挑好大梁，广东需要更加壮实的“腰部力量”，呼唤有更多的地市“冒出来、顶上来”。

　　近年来惠州GDP总量稳定排在全省第五，去年突破6000亿元，在全国城市排名中位居第49名，首次进入前50名，总量迈上了新台阶。惠州的GDP增速连续五年都高于全省平均增速，呈现了良好的增长态势，也有力支撑了全省总量大盘。

　　目前看来，在广东，继广深佛莞之后，惠州最有可能率先跻身GDP万亿元的城市俱乐部。

　　去年7月，省委、省政府印发《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，赋予惠州“广东高质量发展新增长极”的定位。

　　此次将惠州列入经济大市，代表着更高的期待。在未来五年发展中，惠州需要挑起更重的担子，发挥更大的作用，更好带动一域、支撑全省。

　　5.贯通主要水系提出发展流域经济

　　《建议》在第32条“优化海洋经济发展格局”中，提出“深化山海协作、江海联动，以东江、西江、北江、韩江等水系为天然纽带发展流域经济”。

　　解析：所谓流域经济，是指依托江河发展，通过开发水资源、水上运输、港口建设，联动港口、产业与城市，形成的流域经济带。

　　长江经济带是典型的流域经济带。去年长江经济带11省市地区生产总值达63万亿元，占全国经济总量近一半，对全国经济增长贡献率超过50%，展现了大江大河在构建经济走廊方面的独特优势。

　　广东水网密布、水系发达，拥有全国第二大航运“黄金水道”——西江，以及佛山港、肇庆港、清远港等内河大港，做大做强流域经济具有优越的本底条件。

　　内河航运运能大、耗能少，成本是公路的1/7、铁路的1/3，叠加珠江水系深入内陆、联通大海的地理条件，有利于开展江海联运，拓展流域内各城市的经济纵深，促进资源要素优化配置、协调互济。

　　6.探索设立“科创特区”

　　《建议》在第11条“高质量建设制造强省”中提出“强化新赛道新领域制度供给，探索设立‘科创特区’”。

　　解析：当前，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，新的科学发现和新技术带来的机遇可能转瞬即逝但又充满不确定性，这就对基础研究、技术转化和产业培育间的整合联动效率提出了更高要求，需要在体制机制层面拆除壁垒。

　　比如包容审慎监管怎么实施？职务技术成果如何使用及利益分享？怎样高效引导金融投早投小？这些涉及科研管理、人才激励、成果转化等科技体制中的深层次矛盾，需要给予一些特殊政策，创造一定的容错试错空间，可以通过设立“科创特区”进行先行先试，成熟后再加以复制推广。

　　7.打造经济千亿元县

　　《建议》在第29条“持续壮大县域经济”中提出“培育一批主导产业产值超百亿元县，打造一批经济千亿元县”。

　　解析：城乡区域发展不平衡是广东最大的短板，发展壮大县域经济，是补上这块短板的重要途径。

　　如果说GDP上万亿是市域经济的一道门槛，GDP上千亿则是县域经济发展的重要门槛，也是衡量县域综合实力的关键指标。支持推动更多县上千亿量级，不仅能够实打实强县富民，也能造就更多新增长极，带动市域省域经济向上向强。

　　目前广东尚未出现千亿元县。据不完全统计，至少有惠州的博罗（952.24亿元）、惠东（828.5亿元）以及肇庆四会（818.4亿元）、茂名高州（809.78亿元）、揭阳普宁（670.20亿元）、湛江廉江（579.15亿元）、江门台山（575.37亿元）、江门开平（515.47亿元）已经明确提出争创“上千亿”的目标。

　　向纵深推进的“百县千镇万村高质量发展工程”正在为实现这个目标夯基垒土：57个县（市）整体经济增速连续两年快于全省。广东有3个县（市）进入赛迪全国百强县榜单：博罗县、四会市、惠东县。

　　截至2024年，全国千亿县总数达62个，GDP总量10.5万亿元，占全国经济总量比重7.8%，主要分布在江苏、浙江、福建、山东等省。

　　8.创建全国海洋经济高质量发展示范区

　　《建议》第34条为“创建全国海洋经济高质量发展示范区”。

　　解析：要问广东未来五年最大的潜力在哪，除了县域之外，另一个就是海洋。

　　近年来，广东在经略海洋上不断加快脚步，在省委作出的“1310”具体部署之中，“全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破”是十大新突破之一。今年6月，广东召开全省海洋经济工作会议，省海洋强省建设工作委员会在会上首次亮相，明确了牵头抓总的负责机构。

　　在国家层面，早在2018年，国家发展改革委、自然资源部便印发《关于建设海洋经济发展示范区的通知》，批准包括深圳、湛江在内的首批14个示范区。今年的政府工作报告也提出“建设全国海洋经济发展示范区”。

　　此次广东提出的创建全国海洋经济高质量发展示范区，着眼全省域通盘统筹谋划，更具系统性，同时也将成为带动海洋强省建设的重要抓手，以创建带动各项工作实现新突破。

　　9.探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点

　　《建议》在第21条“深化改革试点示范”中提出“支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点”。

　　解析：广东特别是珠三角镇域经济强，在东莞、中山两市上体现得最为明显。在“2025镇域经济500强”中，广东共有102个建制镇入围，其中东莞28个建制镇全部上榜，中山15个建制镇中有12镇上榜。

　　一方面是经济体量大、管理服务人口多，另一方面作为“直筒子市”，东莞、中山不设区县，镇域权能有限，现有的治理架构难以跟上监管与公共服务的需要，存在“小马拉大车”的现象，探索特大镇（中心镇）扩权赋能最为紧迫。

　　10.建立省内跨区域产业链协作机制

　　《建议》在第11条“高质量建设制造强省”中提出“建立省内跨区域产业链协作机制”。

　　解析：实施产业有序转移是广东促进区域协调发展的一项重要举措。近年来，广东强化省级统筹指导，在粤东粤西粤北12个地市以及惠州、江门、肇庆3市部分县（市）设立了15个承接产业有序转移主平台。为加快推进产业转移，从2023年开始，广东已经连续三年举行珠三角与粤东西北经贸合作招商会，促成投资额实现稳定增长。珠三角与粤东粤西粤北的对口帮扶协作地市也开始探索常态化开展联合招商。

　　这些举措都显著促进了省内产业的优化配置，进一步增强了欠发达地区的内生发展动力。但产业“转得出、接得住”仍然面临诸如激励机制构建、要素配套、环境建设等深层次问题，在省内建立跨区域产业链协作机制，有利于从根本上破解这些难题，加快完善全省重大生产力布局，增强省域供应链产业链的韧性。

　　11.研究谋划北部横向通道

　　《建议》在第13条“构建现代化基础设施体系”中提出“研究谋划北部横向通道”。

　　解析：根据《广东省综合立体交通网规划纲要》，我省的交通网主骨架为“三横六纵两联”，其中的“三横”指沿海通道、沪广—西江通道和汕昆横向通道，在地域上对应的分别是沿海、中部、北部。

　　随着厦深、南广、广汕、梅龙高铁的建成通车，以及广湛高铁也通车在即，目前位于沿海与中部的两大横向通道已基本打通，但北部地市间仍缺乏直连的高铁线路。

　　目前交通网规划纲要中位于北部的汕昆横向通道经河源、韶关、清远，至广西，横贯粤北生态发展区。

　　这个区域多为老区苏区和民族地区，加快补上这缺失的一“横”，既能完善交通骨干网络，还将大大便利附近区域群众出行，加快老区苏区和民族地区振兴发展步伐。

　　12.强化多片区集中连片耕地保护

　　在第28条“大力发展现代农业”中，《建议》提出“强化江门台山、南雄盆地、罗定盆地、兴宁盆地、河源灯塔盆地、雷州东西洋等集中连片耕地保护”。

　　解析：作为经济和人口大省，广东人多地少，本地粮食产量长期难以满足消费需求，是典型的粮食调入大省。

　　这六个片区都是广东粮食的主产区，对于稳定我省的粮食自给率具有重要支撑作用。

　　还要看到由于城市化发展较早较快，建设用地扩张迅速，广东的耕地资源十分宝贵，集中连片的耕地资源更是凤毛麟角。

　　而这六个片区耕地规模都很大，比如罗定盆地是广东最大的盆地，每年水稻播种面积稳定在50万亩以上，灯塔盆地耕地资源超50万亩。

　　集中连片的耕地有利于开展大规模机械作业，也更便于进行灌区现代化改造和高标准农田建设，从根本上提升农业生产效率，因此六个片区也是广东提升粮食产能的重要依托和潜力所在。

　　13.实施高等教育扩学位“迎峰计划”

　　《建议》在第46条“办好人民满意的教育”中提出“实施高等教育扩学位‘迎峰计划’”。

　　解析：作为人口第一大省、第一生育大省，广东需要根据未来五年、十年乃至更长时期人口总量结构的变化，精准测算和匹配教育、医疗、养老、社保等公共服务需求。

　　学位就是一个牵动千家万户的重要公共资源。

　　广东的人口结构年轻，外来人口、新生人口多，且呈连年上涨态势，预计未来各学段的学位将呈现出“排浪式、叠加式”的达峰。

　　具体到高等教育学位，供给偏紧已是常态。今年广东共有78.4万名夏季高考考生，比上年增加1.53万人，人数居全国第二。按照这一增长趋势，未来五年极有可能成为全国高考考生最多的省份。

　　根据公开报道，我国高等教育学龄人口将在2032年达峰，广东的达峰势必较全国更晚。

　　早做准备才能从容应对。这些年，广东立足自身挖潜，一方面发动省内高校增加招生规模，另一方面新设一批高校，同时积极争取省外高校扩充招生指标。此次明确实施“迎峰计划”，将为未来适龄学子提供更多“上大学”的机会。

　　14.推动建设白云机场国际商务合作区

　　《建议》在第26条“统筹推进高质量引进来和高水平走出去”中提出“推动建设白云机场国际商务合作区，谋划打造链接东盟、面向世界的‘南方枢纽’”。

　　解析：目前国内的国际商务合作区仅有一个：上海东方枢纽国际商务合作区，于2024年2月由国务院批复同意设立。

　　与自贸试验区、综合保税区、保税物流园区等不同，国际商务合作区被认为是一个新的海关特殊类型区域，核心是叠加进出境人员便利化的政策和措施，即“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展。

　　也就是说，凭合作区管理机构备案的有效邀请，境外人员进入合作区无需中国签证，这将极大便利外籍人士来华开展商务洽谈、会议展览、国际培训等业务。

　　设立上海东方枢纽商务合作区，主要依托浦东国际机场和上海东站两大交通枢纽，广州白云国际机场则在诸多方面与之有相似性，有需求也有基础建设商务合作区。

　　广州本就是外籍人士来华的主要进出地，去年经由广州各口岸出入境的外国人近493万人次，同比增加90.5%，居全国前列。

　　白云机场则是我国三大航空枢纽之一，去年累计查验出入境人员总量1460万余人次，同比增长73%，居全国空港口岸第二，其中入出境外国人占比连续两年居全国特大型空港口岸首位。白云机场也是境外客商参加广交会的主要进出境口岸。

　　随着T3航站楼、第五跑道、综合交通中心建成投运，白云机场的可承载旅客达1.4亿人次，并实现了“零换乘、一体化”的空铁联运，打造“南方枢纽”的各项条件正在不断完备。

　　一旦白云机场获批设立国际商务合作区，将支撑广州乃至广东进一步做实对外开放高地，更好集聚全球要素、配置全球资源。

　　15.加快岭南文化IP系统性开发

　　《建议》在第41条“繁荣发展文化事业”中提出“加快岭南文化IP系统性开发”。

　　解析：岭南文化在长期发展中形成了浓郁的地域特色，具有赛龙舟、英歌舞、醒狮等一系列特质性强、辨识度高的文化IP。这些IP既是广东地域文化的生动载体，在繁荣文化产业、促进文旅融合发展、打造城市品牌、激发消费活力上也发挥着独特作用。

　　这两年，“苏超”、山西“佛小伴”、安徽广德“三件套”等的火爆出圈，已经充分说明地域文化IP产生的商业价值与社会影响力不可小觑。

　　在这方面，广东大有可为。从开幕式上惊鸿一瞥的“鳌鱼”，到萌宠可爱的吉祥物“喜洋洋、乐融融”，单是十五运会的IP，就已经在线上线下掀起关注热潮，其衍生的文创产品也成为新型“社交货币”。

　　加快岭南文化IP的系统性开发，形成整体的文化品牌形象，不仅有助于在新时代擦亮这些文化瑰宝，也能够带旺文旅消费，形成更多经济增长点。