1月15日，广州市第十六届人民代表大会第四次会议在白云国际会议中心开幕，广州市代市长孙志洋作政府工作报告。政府工作报告总结了过去一年广州的发展成就，并为新一年的城市发展明确具体行动方案和施工图。

　　政府工作报告中，首次提出广州着眼建设“中心型世界城市”的愿景，推动市级国土空间总体规划获批，持续优化城市发展空间格局。

　　“广州是一个历史悠久、持久繁荣的门户城市，自1954年的第一版总规方案至今，共编制了16版总规方案，其中获国务院正式批复的有3版。广州的城市性质也从‘广东省的政治、经济文化中心’到‘华南地区的中心城市’再到‘我国重要的中心城市’，城市定位在历史积淀中不断提升。”广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）局长邓毛颖在接受南方+记者专访时说。

　　邓毛颖表示，在中国式现代化语境下，迈上新台阶，广州需要塑造全方位样板，即将出台的2035市级国土空间总体规划赋予广州六大城市性质和四个核心功能，这是国家对广州继续发挥“排头兵、领头羊、火车头”使命任务的新期许。

　　六大城市性质，彰显广州新定位

　　南方+记者：面向2035年国家基本实现社会主义现代化，广州要在目标上走在最前列、在责任上真正挑大梁。面向未来的国土空间总体规划，将赋予广州何种城市性质？

　　邓毛颖：早在2018年11月，自然资源部在广州部署开展市级国土空间规划先行先试，广州作为全国唯一试点，启动编制《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

　　《规划》立足全球视野、国家职责、历史传承、广州特色，整体谋划面向2035年中长期发展的空间战略蓝图，初步明确广州六大城市性质，即广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽、科技教育文化中心。

　　南方+记者：《规划》中的这六大城市性质是如何定义的？对广州而言，意味着什么？

　　邓毛颖：首先，广州是广东省省会，也是我们常说的“广东长子”。

　　广州“最强省会”的地位稳固，政府工作报告提到，预计2023年广州地区生产总值突破３万亿元，这个数据在省会城市中稳居榜首；“广东长子”的担当突出，广州紧密开展粤东西北帮扶合作，支撑全省区域协调发展；公共服务功能服务全省、辐射全国，广州是中央派驻华南地区机构的驻地，也是南中国行政管理和公共服务中枢。

　　面向2035年，广州需进一步建设高能级省会城市，支撑全省“一核一带一区”发展格局，成为引领全省高质量发展的主动力源、驱动区域高水平协调发展的发动机、粤港澳大湾区“一点两地”的核心引擎。

　　其次，广州是我国重要的中心城市。

　　国家中心城市是居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争的核心城市。广州占据了国家经略南海、连接东盟、面向世界的战略区位，一直以来都是全国经济活动中枢、产业高地、商贸中心、创新中心、文化中心、交通枢纽，也是推进国家新型城镇化发展、优化超大城市治理的重要引领地。

　　面向2035年，广州需进一步在推进中国式现代化建设大局中彰显中心城市的使命担当，立足服务构建新发展格局，从商贸、交通优势突出的门户城市向创新、人才、海洋、文化等综合控制力凸显的核心枢纽转变，打造具有全球影响力的现代服务经济中心，强化全球创新链、产业链、供应链组织中枢功能，不断增强在国家经济中心和全球价值链中心的引领力。

　　第三，广州是一座国家历史文化名城。

　　广州是我国首批公布的24座国家历史文化名城之一，是海上丝绸之路的起点；是全球岭南文化中枢，是全球1.2亿粤人的精神家园；还是中国民主革命的策源地；更是中国改革开放的排头兵，全国第一个取消粮票，拥有全国第一条个体户商业街、第一家中外合作的五星级宾馆、第一家地方性外商投资企业协会。

　　面向2035年，广州需推动城市文化综合实力出新出彩，建设以海丝文化、岭南文化、红色文化和改革开放文化为特色的世界文化名城，打造成为海上丝绸之路的文化母港、世界岭南文化中心和粤人精神原乡、中国民主革命策源地和红色精神发扬地、中国改革开放文化窗口。

　　第四，广州是彰显海洋特色的现代化城市。

　　彰显海洋特色的现代化城市，是国家赋予广州最新的城市性质和定位。其代表一座城市把海洋资源作为城市发展和现代化建设的重要动力，在海洋经济、海洋创新、海洋生态和文化、海洋综合管理等方面形成显著优势。

　　广州是全球重要的航运枢纽，广州港是华南地区最大的综合性主枢纽港、全国最大的内贸集装箱枢纽港；现代海洋产业发展居全国前列，是全国三大造船基地之一；是全国重要的海洋科研重地，拥有18所涉海高校、32个海洋类实验室、54家涉海科研机构；是国家经略南海的战略重地，集聚海警、海事、航道、救助打捞等国家、省直机构。

　　面向2035年，广州将在国家拓展深海极地战略新疆域、南海治理与国际合作中勇担重责，重点强化国家级深海科技创新中心、海洋产业创新发展高地、国际海事服务产业集聚区、国家经略南海的综合治理服务基地等职能，全力建设海洋创新发展之都。

　　第五，广州是国际性综合交通枢纽城市。

　　广州拥有“长盛不衰”的世界级海港，具备连接全球的超级空港门户，白云机场连续四年保持单体机场旅客吞吐量全国第一，拥有辐射全国、连接东南亚、衔接欧亚大陆的国际铁路枢纽。

　　面向2035年，广州将打造我国联系“一带一路”、衔接西部陆海新通道、面向东盟国家的重要综合交通物流枢纽，建设国际航空枢纽、国际航运枢纽、世界级铁路枢纽和国际物流中心，增强全球高端资源要素集聚辐射能力与全球互联互通水平。

　　最后，广州是科技教育文化中心。

　　广州高校科研资源丰富，拥有高校84所，在校大学生165万人，拥有各类科研机构187家；是全国数字文化、直播电商、文化演艺产业高地，“文化+互联网”的文化产业新业态占文化产业营收60.1%，直播场次、主播数量等指标均位居全国第一，2023年广州跃居全国演唱会第一城。

　　面向2035年，广州将进一步提升科技教育文化中心职能，承担国家科教中心和人才高地、国际科教文化交流中心、世界级岭南文化旅游目的地、国家文化创意产业和文化演艺中心等责任，建设青年发展型城市，努力打造成高层次人才、科技领军人才、青年人才、文化创意人才培养和发展的理想之城。

　　四大核心功能，谋划广州新机遇

　　南方+记者：政府工作报告提到，对广州而言，这座超大城市有国家大战略引领、城市大谋划布局、市场大空间支撑、投资大项目带动，正处于发展黄金期、机遇期。在城市大谋划布局方面，广州面向2035需要承载哪些核心功能？

　　邓毛颖：广州拥有2237年建城史，一直是岭南政治、经济、文化中心，两千多年来广州的城址没有改变，也是中国历史上唯一未曾关闭的通商口岸，是海上丝绸之路上的一个起点，千年商都、万商云集，造就了广州的持久繁荣和领先优势。《规划》明确，广州的核心功能为国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地。

　　南方+记者：商贸、制造业、门户、科技创新既是广州的“里子”，也是广州需要持续抢抓的新机遇。面向2035的广州，如何更好承担国土空间总规赋予的四个核心功能？

　　邓毛颖：在国际商贸中心建设方面，广州作为“千年商都”，已经形成覆盖全球近200个国家的商业网络，全市专业批发市场超500家。同时，广州也是我国跨境电商企业运营首选地，跨境电商进口规模连续9年稳居全国第一；会展业综合实力排名全国第一，拥有历史最长的贸易展览会广交会，展览面积位于全国首位。

　　面向2035年，广州将支撑全国统一大市场建设，承担全球贸易枢纽和大宗商品国际定价中心、国际消费中心城市、国际贸易模式和制度创新高地等责任，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商规模，成为链接双循环新发展格局的战略支点。

　　在全国先进制造业基地建设方面，广州工业经济总量稳居全国城市第一方阵，汽车、新型显示等产业居全国前列；先进制造业和战略性新兴产业支撑作用明显，2023年战略性新兴产业增加值占GDP的30%以上。

　　面向2035年，广州将主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，以新质生产力推动制造业全面升级，建设成为国家新型工业化示范基地、先进制造业和战略性新兴产业集聚高地、具有全球影响力的未来产业先导区、国家服务型制造示范城市。

　　在综合性门户建设方面，广州是承担国家主场外交的核心城市，拥有外国驻穗领馆68家；是中西文化交融的国际窗口，拥有104个国际友城、49个国际友好城区、55个友好港口；具备链接全球的交通枢纽与商贸投资网络，贸易通达全球200多个国家和地区。

　　面向2035年，广州将建设链接双循环的战略支点，打造成为我国高水平制度型开放门户、中国企业“走出去”综合服务基地，深化服务业扩大开放综合试点，加快在对接国际高标准经贸规则等领域先行先试。同时，深化国际交往中心城市建设，发挥向世界展示岭南文化魅力、改革开放成果和中国式现代化建设重要成就的重要窗口作用。

　　在国际科技创新中心重要承载地建设方面，要成为一座以科技创新作为核心发展动力的城市，广州具备华南地区最强的基础研发实力，集聚全省超过50%的高校、97%的国家级重点学科，2023年广州“自然指数—科研城市”全球排名跃升至第8位；形成了一批芯片制造、商业航天、低空经济、智能出行等科技引擎企业。

　　面向2035年，广州应以科技自立自强之进，集聚生物技术、新型储能、纳米科技等国家战略科技力量，激发高校、大院大所和企业集成式创新活力，提升对年轻人的吸引力、激活年轻人创造力，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业新模式新动能。

　　城市发展战略 助推广州新一轮大发展

　　南方+记者：六大城市性质和四个核心功能这86个字，擘画了广州在新征程的新使命和新任务。谋划未来的城市发展战略，广州将如何挑起更重的担子？

　　邓毛颖：广州，是广东的广州、中国的广州，也是世界的广州。立足本土，广州是国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市；放眼世界，广州迈向“中心型世界城市”的愿景愈发清晰，步伐均愈发坚定。

　　展望建国一百年也就是2049年，从国际、国家、区域、城市等多个尺度，来审视广州的发展使命，将建设成为中心型世界城市、引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市，以更高水平规划、更深谋划布局、更远战略引领，支撑广州在服务全国全省大局中推动新一轮大发展。

　　南方+记者 刘珊 通讯员 穗规资宣

　　海报：钟冠婷