城市之间轨道交通畅通衔接，江河上下游携手治理推动水清岸绿，推动粤港澳三地共享气象数据，促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展；从科技创新条例到岸线保护与利用管理方面法律法规执法检查，从农村一二三产业融合发展到托育服务、老年助餐服务情况报告审议……
2025年，省人大常委会切实发挥好立法供给、监督助推、决定支撑等职能作用，制定修改的法规、决定项目19件，批准设区的市、自治县法规、决定项目66件，开展监督工作项目33件，为广东增创新优势、实现新突破注入强劲的法治动能。
瞄准重点领域 以务实管用立法夯实发展基石
过去一年，省人大常委会坚持立法先行，瞄准重点领域、新兴领域和民生关切精准发力，以一批接地气、可操作、有温度的法规，服务保障高质量发展。
未来，旅客们手持一张通票，将能无缝换乘粤港澳大湾区内地九市的地铁、城际铁路等轨道交通，享受大湾区“一小时生活圈”。
这背后是法治保障的坚实支撑。今年1月1日起，《广东省促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例》开始施行，作为全国首部聚焦促进地方铁路和城市轨道交通融合发展的地方性法规，它推动广东完善多措并举的轨道交通保障机制与多方联动的轨道交通工作格局，稳步推进多层次轨道交通高质量发展、加快建设“轨道上的大湾区”。
与轨道交通条例同日施行的，还有《广东省促进粤港澳气象合作发展条例》，这部“小切口”立法围绕三地气象数据共享、灾害预警、联防联控机制等堵点难点，明确了三地气象观测数据互联互通、预警信息联合发布等制度安排。
2025年12月，省人大常委会作出关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定，明确将构建大湾区内地九市跨行政区合作发展新机制，深化经济区与行政区适度分离改革，创新“中心城市研发+周边城市制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等多种合作模式，探索建立跨区域利益共享机制。
强化“百县千镇万村高质量发展工程”法治保障，省人大常委会还制定河湖长制条例、历史文化名城名镇名村保护条例；强化平安广东法治保障，修改突发事件应对条例、反走私综合治理条例、租赁房屋治安管理规定、粮食安全保障条例。
省人大常委会还锚定民意焦点，以立法为民生保障筑牢法治屏障。
长期以来，家庭教育都被视为“家务事”，随着经济社会发展和人口生育政策的调整，家庭教育领域存在的问题凸显。2025年3月，《广东省家庭教育促进条例》公布，条例从家庭责任、社会协同、政府保障等方面作出系统规定，推动家庭教育从“家事”上升为“国事”，为未成年人健康成长保驾护航。
省人大常委会还修改实施《妇女权益保障法》办法，提升妇女权益保障工作规范化、法治化水平。修改华侨权益保护条例，回应放宽华侨回国定居条件并简化相关手续的呼声，打通政策落地“最后一公里”，让广大侨胞感受到家乡的温暖。“条例明确了侨胞子女在入学、升学方面与本地户籍学生享有同等待遇，解决了我们的后顾之忧，让我们能更安心地在家乡投资兴业。”一位归国创业的侨胞说道。
此外，备案审查工作受到社会关注，去年，省人大常委会共备案规范性文件147件，向全国人大常委会、国务院报备广东省地方性法规105件，受理、研究和反馈公民审查建议245件；参与省委党内规范性文件联动审查47件，有力维护国家法治统一和人民群众合法权益，助推法治社会建设。
聚焦区域发展 地市特色法规赋能基层治理
过去一年，省人大常委会加强对设区的市立法工作的指导，健全上下联动、横向协同的立法工作机制，鼓励各地因地制宜开展协同立法、特色立法，形成一批基层立法样本。
万山成一绿，万绿成一湖。在河源市新丰江水库（又名“万绿湖”）边，游客们沿着环湖绿道悠闲漫步，一幅人与自然和谐共生的生态画卷徐徐展开。这幅美景的背后，是“条例专章＋专项决定”协同立法模式的创新实践。
2025年，河源市制定新丰江水库水质保护条例，韶关市人大常委会出台关于加强新丰江流域协同保护的决定，创新了“条例专章＋专项决定”的协同立法模式，着力构建新丰江上下游齐抓共管的水质保护工作格局。
放眼全省，地市特色立法百花齐放，协同立法的生动实践在南粤大地遍地开花。
近年来，随着经济社会发展，固体废物产生量逐年上升。珠江西岸珠海、中山、江门三市经济活动频繁，固体废物在三市之间的跨区域流动和污染扩散问题日益突出，给区域生态安全带来严重威胁。
在省人大常委会指导推进下，三市就固体废物污染防治开展协同立法。三市协同规定采用同一文本，不分章节，各十八条，侧重构建三市间协调联络、规划衔接、设施互补、信息互通、利用共享、技术互助、应急协作、执法协同等固体废物污染防治长效协作机制。
“通过区域协同立法，珠中江三市可以打破行政区域界限，建立相对统一的区域污染防治目标、标准和行动方案，实现区域环境治理资源共享与优化配置，推动固体废物污染防治区域协作，一体化推进区域生态改善，为珠西都市圈及珠江口西岸一体化发展营造有利的生态环境。”江门市人大常委会法工委副主任何中林说。
跨省协同立法也迈出新步伐。广东梅州与福建龙岩相互毗邻，互为天气系统的上下游，常年受相同天气系统影响，共同面临暴雨、台风、强对流等灾害性天气的考验。两地出台暴雨灾害预警与响应协同条例，是广东省设区的市跨省协同立法的首次尝试，也是全国首个气象领域跨省协同立法。
“条例实施后，我们与龙岩武平县建立了流域联防联控机制。”梅州市平远县应急管理局副局长谢崇浩说，“通过数据实时共享、会商研判协同，使镇村能提前获取上游雨情信息，为转移避险赢得关键窗口期。”
此外，深圳、东莞针对茅洲河流域保护，制定单项规定，实现“一条河流、一套规则、一体治理”。汕头、揭阳围绕练江水污染防治，采取“条例专章＋专项规定”的模式，推动练江流域水环境实现长治久清。这些具有地方特色的立法实践，既破解了区域发展难题，又为全国地方协同立法积累了宝贵经验。
寓支持于监督 助推经济社会高质量发展
过去一年，省人大常委会紧扣省委“1310”具体部署，聚焦关键领域统筹运用专题调研、听取审议报告、专题询问、满意度测评等法定方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，以强有力的监督推动政策落地、工作落实，为经济社会高质量发展保驾护航。
围绕粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展这一重点课题，省人大常委会创新采用“全覆盖”调研、“横向联动”专项调研、“上下联动”委托调研的“三管齐下”方式，组织专题调研组赴大湾区内地九市实地走访，委托九市人大常委会同步开展调研，全面摸清大湾区发展短板。在此基础上，省人大常委会通过了《关于促进粤港澳大湾区内地九市内涵式高质量发展的决定》，为推动大湾区建设世界级城市群提供了制度支撑。
实体经济是发展的根基。针对推动产业链协同发展存在明显堵点、资源要素配置效益仍需提高、制造业细分领域和新兴领域政策法规供给还不够等困难问题，省人大常委会开展制造业高质量发展促进条例贯彻实施情况专题调研，深入珠三角制造业企业实地走访，与企业负责人、技术骨干、行业专家座谈交流，精准把脉制造业发展痛点。研究提出推动技术协议与标准统一、创新要素配置机制、构建系统完备和针对性强的制造业政策法规体系等意见建议。
编制“十五五”规划是广东全省上下的一项重要任务。省人大常委会推动重大战略任务、重要改革举措、重点工程项目科学谋划。比如，聚焦规划编制加强全方位财政经济工作监督，围绕重点产业领域共同描绘强省蓝图，部署人工智能与机器人、传统产业等7个重点领域，分领域开展专项调研，构建“调研—报告—询问—测评—督办—问效”的刚性监督闭环。
民生实事督办，彰显为民初心。省人大常委会在督办民生实事时，发现部分“四好农村路”建设项目存在开工率慢、资金支出率低等问题，随即向有关部门发出提醒函，并集中约谈省主管部门，督促加快项目推进，还通过基层代表“双联系”机制，深入了解项目进展缓慢的症结，研究工作措施，提出改进建议，督促有关部门切实履行职责、确保完成年度任务。
生态环境监督也毫不松懈。省人大常委会围绕2024年全省环境质量状况及环境保护目标完成情况、推动绿色低碳发展、固体废物治理、农村生活污水治理等重点领域加强监督，推动广东绿色发展底色更加鲜明。
数读
2025年，省人大常委会——
●共制定、修改的法规、决定项目19件，批准设区的市、自治县法规、决定项目66件
●开展监督工作项目33件，其中听取审议专项工作报告12项，审查批准决算和预算调整方案，听取计划、预算执行情况的报告及审计工作报告7项，执法检查5项，专题询问1项，专题调研8项
●先后就20余件次省法规草案、立法计划稿以及备案审查工作征求联系点建议3200多条，研究吸纳280多条
●共备案规范性文件147件，向全国人大常委会、国务院报备广东省地方性法规105件，受理、研究和反馈公民审查建议245件；参与省委党内规范性文件联动审查47件
■重点实践
《广东省科技创新条例》实施一年多情况如何？
省重点领域研发计划项目
企业参与占比达98%
广东是经济大省、制造业大省、科技创新大省，为进一步引领推动全省科技创新工作创新发展，2024年10月1日，《广东省科技创新条例》开始施行，其中40余项突破性、首创性制度规定备受关注。2025年，省人大常委会以科技创新条例执法检查为牵引，全面深化科技领域监督工作。
省人大常委会成立执法检查组，分赴广州、深圳、汕头、东莞、珠海、江门、湛江、清远等地市，深入科技企业、科研院所、高等院校等，采取召开座谈会、实地检查、随机抽查、委托第三方开展社会面调查等方式，全面了解条例贯彻落实情况，最终形成了《省人大常委会执法检查组关于检查＜广东省科技创新条例＞实施情况的报告》（下称“报告”）。
报告显示，为推动条例原则性规定落实落地，省委、省政府出台《关于深入实施创新驱动发展战略 加快构建全过程创新链的意见》，各部门也相继出台《广东省深化职务科技成果管理改革实施方案》等多项政策措施，探索并实施省级科研机构分类管理机制，全面完成6大方面近60条科技体制改革任务，有效保证了条例的落地实施。
加快高水平科技自立自强，一系列成效也逐渐显现：国家级、省级制造业单项冠军企业达到21家；省重点领域研发计划项目中，企业牵头占比54%，企业参与占比98%；全省约90%的科研机构、科研人员、研发经费、发明专利申请均来源于企业。在人才培养上，全面实施基础学科人才培养“长基计划”，首批定向支持88个基础学科专业，新增8所高校获得硕士学位授权、5所高校获得博士学位授权。指导高校打破学科院系壁垒，推进交叉融合培养，有效扩大产业发展急需的综合型、复合型人才培养规模。
强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系，离不开科技创新体制机制的进一步完善。
为此报告建议，省政府及相关部门要加快制定科技创新“十五五”规划，根据条例的主要内容和实施需求，紧盯科技创新形势，以制度创新为抓手，推进有组织科研、针对性解决问题。
从“给政策”到“建制度”，报告建议，梳理需要制定的配套政策和实施细则清单，打好科技创新投入、管理、服务、评价、激励等系列政策“组合拳”，形成完备的产业科技创新政策体系。在制定配套政策和实施细则时，要充分考虑各主体的实际需求和不同地区、不同行业的差异，提高政策的针对性和可操作性。
报告还提出，要持续深化粤港澳科技创新合作，推动大湾区人才、数据、物资、金融等要素顺畅流通、高效使用。依托粤港澳大湾区创新高地，吸引世界知名高校、科研机构、跨国企业和国际科技组织来广东设立研发机构或区域总部，更好与本土机构开展高水平协同创新，更好发挥技术溢出效应。
开展岸线保护与利用管理方面法律法规执法检查
推动46项突出问题立行立改
广东是海洋大省，大陆海岸线总长4084.5千米居全国第一，海岛海岸线总长2378.1千米居全国第三，2024年海洋产业生产总值跃上2万亿元台阶，连续30年领跑全国。
广东岸线保护与利用管理工作推进得如何，哪些问题要抓紧整改，助推海洋强省建设？2025年以来，省人大常委会将岸线保护与利用管理法律法规执法检查列为年度监督工作重中之重，以“问题导向、效果导向、上下联动”三维发力，全方位把脉全省岸线保护利用管理工作，为建设海洋强省、打造“海上新广东”筑牢法治屏障。
这是广东涉及法律法规数量最多的一次执法检查。省人大常委会分8个小组深入粤港澳大湾区内地九市及汕头、湛江等7个沿海市。检查组足迹遍布岸线岸段、海湾海岛、红树林保护区等关键区域，通过明察暗访、无人机航拍、线上问卷调查等多种方式精准摸排，形成1份全省面上问题清单+16个市域问题清单+X个具体点位问题清单的“1+16+X”问题体系，累计查找出215个具体问题。
在检查过程中，省人大常委会突出效果导向，建立“边查边改—台账管理—跟踪监督”闭环机制，推动46项突出问题立行立改。
如东莞市人大代表在暗访中发现东宝河出海口海漂垃圾堆积、亲海空间植被遭踩踏等问题后，当地迅速启动整改程序，不仅完成垃圾清理和植被修复，还通过种植5公里红树林，弥补了4.8公里海岸线占补历史欠账。而针对169项难以即时整改的问题，检查组还建立整改台账，持续跟踪督办。同时，本次执法检查深化省市县三级人大常委会联动，动员五级人大代表广泛参与，累计征集意见建议1621条，让监督工作充分体现民意、汇聚民智。
执法检查报告直指当前岸线保护利用六大短板，包括岸线规划统筹力度不够、生态保护不严格、开发利用粗放低效、亲海空间不足、管理机制不完善、法制不健全等，涵盖14个具体领域。
为建设世界一流美丽岸线，报告建议系统规划粤港澳大湾区内地九市滨海公共空间，开展环珠江口岸线整治，有序腾退低效利用生产岸线，切实保护和修复好湾区天际线。同时建议尽快出台《广东海岸带建筑风貌设计技术指引》，使滨海城市真正能够“看得到海、走得近海、留得住人”。
此外，报告还建议要研究推动《广东省岸线保护与利用管理条例》立法工作，适时修订《广东省海域使用管理条例》《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》《广东省港口管理条例》等相关法规。各沿海市结合实际，大力推进岸线保护与利用管理“小切口”立法，推动岸线保护与利用管理迈入法治化轨道。
