8月5日，广州市数据要素市场化配置改革成果发布会举行，广州全面启动公共数据授权运营工作。

　　发布会上，广州市政务服务和数据管理局代表广州市政府与广州数字科技集团有限公司签订相关协议，由广州数据集团有限公司承接广州市公共数据运营。由此，广州公共数据运营平台正式上线并在同日发布37款公共数据产品，涵盖金融、环保交通、医疗健康、商业文旅等多个领域。

　　据悉，广州市公共数据授权运营将采用全国首创的“运商分离”模式，即公共数据运营机构与数据商功能分离，实行合规用数双审机制。涉及个人信息、商业秘密的公共数据，应经过脱敏脱密处理或经相关数据主体授权同意后使用。

　　另外，广州市公共数据主管部门拟探索建立公共数据授权运营收益分配规则，按照“谁贡献、谁受益”的原则，相关主体合理获取收益。

广州市数据要素市场化配置改革成果发布会

　　全国首创公共数据运营“运商分离”模式

　　为充分释放公共数据价值，吸引更多市场主体参与数据产品开发，广州市公共数据授权运营采用“运商分离”模式。即承担公共数据运营工作的机构不参与数据产品开发，数据产品经营权100%归属于数据商，避免不公平竞争的问题。

　　广州市政务服务和数据管理局负责人介绍，公共数据运营机构要承担保障公共数据安全、培育数据要素生态以及探索数据流通机制的角色，提供安全可信的数据开发利用环境和技术、算力、合规等配套服务，突显其公益属性和定位，实现公共数据资源配置效率最优化和效益最大化。

　　据了解，广州公共数据运营平台将发挥“中央厨房”的作用，即公共数据主管部门提供授权数据（原料），各个数据商通过申请进入平台完成数据处理和使用（烹饪），公共数据产品需在确保合规的情况下出域（上桌）。

　　为保障数据产品的安全交易，广州市实行数据商及数据使用的合规用数双审机制，公共数据运营机构对数据商进行准入核查，由公共数据主管部门或数源部门进行用数终审。明确广州市公共数据运营平台是全市公共数据授权运营的统一通道，降低数据安全风险。

　　在数据商权益保障方面，平台将建立数据运营机构和数据商争议调解申请机制，由公共数据主管部门承担争议调处职能。

　　原始数据不出域，数据可用不可见

　　近年来，广州市把推进数据基础制度建设列为重点工作，提出具体落地规则。

　　2023年12月，广州市出台了“广州数据二十条”《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，并开展广州市数据条例的立法工作。在促进公共数据开发利用方面，广州市在2023年5月实施了《广州市公共数据开放管理办法》，并建立广州市数据开放平台。

　　据广州市政务服务和数据管理局介绍，《广州市公共数据授权运营管理暂行办法》也进入征求公众意见阶段，征求意见稿将作为授权运营试点工作期间的操作手册。

　　近期公开的征求意见稿拟明确，公共数据运营机构与数据商功能分离，公共数据运营机构不得从事可能影响数据商公平公正准入的活动及应由数据商开展的相关营利性活动。

　　在保护数据安全和个人隐私方面，征求意见稿拟要求，除从公开途径合法获取或者法律法规授权公开的公共数据外，原始公共数据不得从公共数据运营平台直接导出。涉及个人信息、商业秘密的公共数据，应经过脱敏、脱密处理或经相关数据所指向的数据主体依法授权同意后使用。

　　公共数据授权运营按照“原始数据不出域”要求开展，以脱敏数据集、数据接口、数据指标、数据报告、数据模型算法、数据应用、数据服务等公共数据产品和服务的形式向社会提供，实现数据可用不可见。

　　在使用费用和收益分配方面，征求意见稿提出，推动用于公共治理、公益事业的公共数据原则上有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据原则上有条件有偿使用。广州市公共数据主管部门探索建立公共数据授权运营收益分配规则，按照“谁贡献、谁受益”的原则，相关主体合理获取收益。

　　以基础设施建设和产业集聚发展为牵引

　　作为数字经济发展的基础底座，广州市建立了广州人工智能公共算力中心、智算统一调度运营平台、行业人工智能应用基地“一中心、一平台、一基地”的公共算力基础设施。

　　发布会上，数字广州创新实验室正式揭牌。作为广州数字基础设施建设的重要部分，数字广州创新实验室围绕“人工智能+”、“数据要素×”专项行动，整合算力、数据、算法，构建大模型开放服务平台，引入多家大模型头部技术厂家，推动大模型在垂直行业应用落地。

　　推动要素集聚则是广州市培育数据要素产业生态的另一环。目前，广州已布局建设天河中央商务（含金融城）片区、天河智慧城片区、海珠琶洲片区、黄埔鱼珠片区、黄埔科学城片区、黄埔知识城片区、增城科教城片区、番禺广州国际科技创新城、南沙明珠湾起步区等九个数据要素集聚发展区域。

　　在发布会上，广州集中发布了37款公共数据产品，正式上线广州公共数据运营平台。其中，公共类数据产品30个，产业发展类数据产品7个。多家企业现场签订了数据产品采购意向签约，开发定制化的数据产品。

　　以广州住房置业融资担保有限公司推出的置慧房数通、置慧金数通为例，就是基于个人授权的前提下，分别对广州市公积金、不动产等的公共数据进行加工处理，为银行等金融机构在贷前调查、授信审批、放款审核、贷后管理等环节提供评估数据支持。

　　南方网、粤学习见习记者 黄慧诗

　　通讯员 穗政数宣