1月22日，广州市人大常委会公开了《广州市数据条例》（下称《条例》）。《条例》共八章45条，包含“数据资源”“数据要素市场”“数据产业”“数据安全”等多个领域的内容，自2025年2月28日起施行。

　　《条例》根据广州市数据产业发展特点，加入“南沙深化数据开发合作”专章，聚焦全球数源中心建设和数据跨境应用，提出建立数据出境负面清单管理机制，推动与港澳在多个民生领域建立数据跨境共享互通互认机制。

　　《条例》公开同日，专题新闻发布会举行。

　　规范公共数据授权运营体系

　　公共数据的管理和运营，是数字城市建设中必不可少的部分，也是数据要素与群众生活结合最为紧密的部分。《条例》提及，利用城市大数据平台，开展公共数据的归集、共享、开放等工作。

　　同时，广州市将建立公共数据授权运营机制，推动公共数据社会化开发利用。数据处理者将通过公共数据运营平台获取安全可信的数据开发利用环境和公共数据资源，使用费将按照国库集中收缴制度和财政预算有关规定管理。

　　广州市政务服务和数据管理局副局长梁文谦在发布会上透露，自2024年7月起，广州市已全面启动公共数据授权运营，目前已对接来自全国各地70余家数据商，开展了金融、环保、交通、医疗、文旅等领域60多款公共数据产品开发工作。

　　广州数字科技集团作为广州市公共数据运营机构，其副总经理李瑜补充道，在实践中金融和低碳公共数据开发利用成效尤为突出。接下来，广州数字科技集团将在公共数据良好运营的基础上，建设广州城市可信数据空间。

　　数据要素纳入GDP核算

　　数字经济时代，随着数据上升为新型生产要素，甚至有望取代土地、劳动力成为部分企业核心的生产要素。在企业数据资源入表基础上，《条例》提出推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系。

　　在此基础上，有关部门应当探索建立数据要素配置的统计核算指标体系和评估评价指南，评价各行政区、功能区、行业领域内数据对经济社会发展的贡献。

　　数据流通和应用受瞩目

　　数据被收集、整理、估值后，如何投入市场使用是紧接着重要的一环。激活市场需求，才能真正实现数据价值。《条例》要求，各行业主管部门应当根据数字经济发展规划及行业发展需要，提出数据要素应用项目推荐目录和应用场景需求清单，培育数据应用的新产品、新产业、新业态和新商业模式。

　　在推动行业数据流通共享方面，《条例》提及，行业龙头企业、平台企业等市场主体可以建设安全可信的行业数据空间，为中小企业提供数据、算法、算力等资源。此举不仅有助于整合利用行业领域数据资源，更能畅通数据要素供需对接路径，带领行业整体进步。

　　南沙建设聚焦数据跨境

　　近年来，南沙正全力打造全国数据创新能力高地，全面竞速数字经济新赛道。在“南沙深化数据开发合作”专章中，《条例》提及，南沙依托全球数源中心，开展数字经济公共基础设施建设，探索建立数据规则体系。

　　特别是在数据跨境方面，南沙区将开展数据跨境流动安全管理创新和试点应用，建立面向企业的数据跨境安全管理指导机制，建立数据出境负面清单管理机制。

　　在商事登记、社会信用、社会保险、食品安全、医疗健康、商品溯源、跨境支付等领域，南沙区人民政府应当推动与港澳建立数据跨境共享互通互认机制，打造数据跨境应用场景。

　　广州市南沙区政务服务和数据管理局局长林泽在发布会上透露，南沙区上线的“粤港澳大湾区数据保护和数据跨境服务平台”已为37家企业提供服务。接下来，南沙区争取与港澳地区合作打造“前店后厂”模式，即南沙作为算力资源、数据服务的源头工厂，协同港澳开展数据托管、融合计算、隐私计算、数据预处理和隐私保护等服务。

　　另外，全球数源中心力争到2026年达到5万个数据共建主体，数据流通利用覆盖20个行业，孵化出超过30个数据应用场景。

　　数据市场进入2.0阶段

　　《条例》解读文件指出，《广州市数据条例》的制定和出台，是将广州市近年来数据要素配置改革实践中行之有效的举措上升为法规制度，强化巩固前期数据资源全生命周期管理、数据要素市场建设成果，为接下来数据管理和发展提供法律支撑。

　　华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕接受记者采访表示，“随着‘数据二十条’出台，数据要素市场化配置改革加快推进，进入到数据市场2.0阶段，即数据要素市场化改革从方向探索深化到制度构建。《条例》在过去探索的基础上进行了更细致规定，如明确了收费的范围、性质与基本原则，极大解除了过去公共数据授权运营中的一大堵点问题，并明确了相应底线。”

　　南方网、粤学习记者 黄慧诗