12月17日，由广东县域经济研究与发展促进会完成的《广东省以县城为重要载体的新型城镇化发展研究报告（2025）》（以下简称《报告》）在广州发布。这是广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”以来，该会连续第二年对省内57个县（市）以县城为重要载体的新型城镇化发展水平进行的系统评估。

　　从综合评价指数看，2025广东以县城为重要载体的新型城镇化综合发展指数继续呈现“珠三角领跑、粤东西承接、粤北相对滞后”的梯度格局。博罗县综合指数居全省首位，四会市、台山市、惠东县、高州市、怀集县、化州市、普宁市、开平市、鹤山市、恩平市、阳春市、龙门县、廉江市、英德市、德庆县、信宜市、阳西县、遂溪县和海丰县等一批县（市）新型城镇化综合发展潜力突出，形成带动作用明显的县域“标杆梯队”。

　　从分项评价指数看，人口潜力指数方面，普宁市、博罗县、惠东县、惠来县、台山市、陆丰市、英德市、高州市、怀集县、阳西县、饶平县、龙川县、四会市、阳春市、广宁县、雷州市、揭西县、德庆县、开平市、恩平市居前二十，珠三角和粤东部分县市人口吸引与集聚能力较强。

　　县城活力指数方面，四会市、博罗县、惠东县、怀集县、高州市、鹤山市、龙门县、台山市、廉江市、开平市、信宜市、阳春市、化州市、恩平市、遂溪县、普宁市、南澳县、海丰县、平远县、德庆县居前二十，县城活跃度较高，珠三角活力指数对比粤东西北呈显著优势。

　　文化张力指数方面，台山市、高州市、博罗县、四会市、惠东县、怀集县、化州市、恩平市、阳春市、廉江市、开平市、普宁市、龙门县、鹤山市、封开县、雷州市、英德市、海丰县、德庆县、遂溪县居前二十，依托华侨文化、地方特色文化和农文旅体商融合发展，文化张力表现亮眼。

　　空间承载力指数方面，四会市、鹤山市、怀集县、惠东县、博罗县、高州市、普宁市、台山市、化州市、德庆县、封开县、阳春市、广宁县、新兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、佛冈县、阳西县、蕉岭县、连南瑶族自治县居前二十，这些县（市）空间承载力较强，珠三角整体已形成高效集约、服务完善的空间格局。

　　创新能力指数方面，博罗县、惠东县、开平市、台山市、龙门县、四会市、高州市、怀集县、恩平市、信宜市、化州市、阳春市、廉江市、陆丰市、海丰县、惠来县、雷州市、新兴县、英德市、吴川市居前二十，创新能力指数靠前。

　　总体来看，广东以县城为重要载体的新型城镇化发展呈现出“经济与创新双核驱动、文化赋能不断增强、空间承载持续优化、人口梯度分化仍较突出”的特征。珠三角依托强劲的产业基础和创新能力，形成多维正向循环；粤东、粤西整体处于中等水平，内部差异较大；粤北仍需在人口、产业与创新协同上加快突破。

　　《报告》提出，当前广东以县城为重要载体的新型城镇化发展中面临五大突出问题。一是人口发展区域失衡、人口与经济空间公共服务协同不足；二是经济发展引擎量级偏弱、产业层次偏低、动能转换滞后；三是文化资源沉睡、转化利用效率不高、文化品牌和辐射能力不足；四是空间承载力发展不均衡、部分地区存在“有空间无产业、有园区无项目”的现象；五是创新资源高度集中于珠三角，粤东西北创新要素供给明显不足。

　　针对上述问题，《报告》提出六个方面对策建议。一是实施精准化区域人口策略，推动人口与产业、空间、公共服务统筹布局，提高要素协同效能；二是围绕“特色+”构建差异化县域产业体系，壮大县城经济引擎功能；三是激活沉睡文化资源，打造一批具有辨识度的县域文化IP和文旅品牌；四是制定区域差异化空间规划，推动土地、产业、人口、公共服务多维联动；五是推动创新资源有序下沉，完善县域创新载体体系，增强粤东西北自主发展能力；六是强化体制机制保障，将县城新型城镇化成效纳入相关考核，形成政策资金、要素配置向重点区域和薄弱环节精准倾斜的长效机制。