开栏语

　　1984年，国务院批准设立了首批国家经济技术开发区，从北到南，形成对外开放的主线。40年后的今天，国家经开区由14家到229家，遍布31个省（区、市），而在其中广州开发区已经连续多年综合实力稳居全国前三。

　　从最初的9.6平方千米到如今的480余平方千米，从蕉林滩涂蜕变为现代化新城，从昔日广州的“西伯利亚”发展成当前广州实体经济主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地，广州开发区“四十不惑”，一如初心。40年来，一代代广州开发区人凭着一股股闯劲、韧劲、干劲，创造了一个又一个惊人的发展奇迹。

　　一个人、一间厂、一座城……谋改革创新、造产业集群、求对外开放、为企业壮大，广州开发区的40年高举着发展大旗，奏响了时代强音。

　　航拍中国，从渤海湾的深邃到南海的碧蓝，犹如一串镶在版图上的宝石。这片沿海城市带，是中国地理的浪头，亦是经济的浪头。1984年，全国第一批国家级经济技术开发区依海而立，广州开发区嵌在其中。

　　浪头往往汹涌，和经开区高速发展的势头一样。作为我国实行改革开放后党中央、国务院作出的重要决策，经开区建设可以说是社会主义现代化建设的一项创举。正是如此，自建设伊始，改革与创新便是时代赋予经开区的底色，也是其实现高速发展的第一动力。

　　今年，是广州开发区建区40周年，要如何去形容属于她的40年改革创新？

　　是敢试敢干。开全国之先河，颁布中国首部关于经济功能区的地方立法，“依法治区，立法先行”的发展理念至今影响着广州开发区。

　　是打破藩篱。创造性地实行“四区合一”型管理体制，正式统一以“广州开发区”的名义合署办公，在广州东部，一片腾飞之地开始了跨越式发展。

　　是求索不停。以亲商务实为准绳全面革新招商体制，形成“小政府，大社会”的新型运行机制，一举成为单位土地面积生产总值最高的国家级经开区之一。

　　是以质求变。打造“三城一岛”战略发展平台，深挖“湾顶明珠”的区位优势，大力培育新质生产力推动经济社会高质量发展，以“二次创业”的姿态奋进新征程。

　　40年，广州开发区的故事历久弥新。此间因改革而生、因创新而兴的林林总总，不只是一座城的蝶变记，更是一代又一代广州开发区人的奋斗史。

1984年12月28日，广州经济技术开发区正式奠基。（资料图片）

　　出台广州经济技术开发区条例，为改革创新定调

　　尽管40年已过，但如今来到黄埔港，历史的痕迹并不难找寻，有船驶过、有风吹过，繁忙如是。黄埔因水而生、临港而兴，旧时如此，一个新的黄埔也将由此开启。只不过，当时在横窖河边划出的9.6平方千米，没有人能想象出未来这里将会发生什么。

　　因为一面是珠江，一面是东江，一面是横滘河，这块划出的地彼时被称为“金三角”。对内，天然的自然隔绝令其易于监管；对外，现成的黄埔港则令其便于交通运输。这份地利的加持，令开发区在筹建之初就颇有种放手一搏之感。

　　事实也确实如此。敢试敢干的创业风气，从广州开发区管委会最初的机构设置便可见一斑。“‘一个机构、多块招牌’在那时是开发区很有特色的机制，也算是一道‘风景’。”广州开发区老领导朱秉衡曾表示，即便发展至今，不管机构怎么增减，“精兵、简政、统筹”一直是管委会不变的施政方针和管理理念。

　　在朱秉衡看来，为广州开发区改革创新大方向定调的关键之举，是1987年2月《广州经济技术开发区条例》的颁布实施。

　　中国政法大学毕业的李东云，时任广州开发区条法处处长，他统筹编写了包括开发区条例在内的一整套规章、规范。“有一套规范的东西，是开发区得以顺利起步的重要条件。”从此，“依法治区”的科学理念被一笔一划地镌入开发区的发展史。

广州开发区西区原貌。（资料图片）

　　有了法条遵循，开发区上下放开拳脚招商引资，引进了一批投资少、效益好、收效快的项目，并逐步转向吸引更多的技术档次较高、规模较大的项目。随着基础设施条件逐步完备，一批项目建成并产出效益，广州开发区初步实现了既定的功能目标。

　　20世纪90年代初，改革开放的又一轮高潮带来全新的发展机遇。广州开发区紧紧围绕经济建设这一中心，进一步解放思想、深化改革、扩大开放。同时，结合区域开发建设需要，广州开发区对基础建设、经济管理、政府管理以及国有企业管理等多个方面再次进行改革，完善了制度，加强了管理，确保了经济的快速、健康发展。

　　实现“四区合一”合署办公，经济迈向新台阶

　　1993年11月，永和经济区奠基，这里同时成为广州台商投资区。该片区所采取的广州开发区与增城永和镇合作开发的模式，成为开发区又一标志性的创新举措，打破了开发区跨行政区合作开发的先例。

　　1995年，广东省政府正式批准永和经济区由广州开发区统一开发和管理。1998年，以广州科学城为核心园区的广州高新区与广州开发区合署办公。2000年，广州出口加工区管委会与前两者合署办公。2002年，广州保税区管委会并入，同时挂开发区、高新区、出口加工区、保税区4块牌子。至此，四区正式统称为“广州开发区”，由广州开发区党工委、管委会对这四区实行统一管理。

　　打破藩篱合署办公，这场横跨7年的管理机构调整，可以视作广州开发区第二个十年最重要的改革创新。科学高效的机构设置带来了很直观的变化，资料显示，在此期间，该区实现了相对快速的跨越式发展，年度发展增速一度超过30%。

　　在这一阶段，广州开发区致力于实现由经济开发向技术开发转变，通过发展科学技术，改善产业结构、产品结构，扩大产出规模。同时，着力营造良好的投资环境，创新招商引资方式，并加大科技产业基地和各类科技园区的建设力度，引进了一批国内外高新科技项目，全区经济实力和科技水平迈上了新台阶。

广州开发区“开拓者”雕塑。李剑锋 摄

　　进入21世纪，随着中国加入世界贸易组织，国家对外开放政策日益走向普惠制。乘上时代的春风，广州开发区在前十几年发展的基础上，提出了“建设新城区，争当排头兵”的目标，紧抓经济全球化和中国入世所带来的外商对华投资和产业转移热潮，营造了承接国际产业转移的良好环境和平台。

　　不断涌入的全球产业资源，令广州开发区看到了扩区的机遇，于是加大力度整合周边土地资源，并于2003年顺利获得了国家有关部门批准。在20年的关键发展节点上，广州开发区站上了全新的起点，实现了资金大投入、土地大开发、环境大变化、效益大提高、经济大发展。

　　顺利扩区改革持续深入，保持年均20%增速

　　2005年4月，为加快实施广州城市发展“东进”战略，发挥开发区的辐射带动作用，国务院批准广州市在广州开发区的基础上设立新的行政区——萝岗区。辖内面积近400平方千米的萝岗区，成为广州开发区实现更大发展的全新舞台。

　　原有的经济优势加上扩区之后的资源优势，为广州开发区带来了“1+1>2”的发展动力。新的萝岗区坚持外向和内源带动“两条腿走路”，将提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。

　　面对迅速扩大的基本盘，如何保持住经济社会高速发展的势头？广州开发区给出的答案是：唯有改革，唯有创新，求索不停步。一方面持续深入开展招商体制改革，全力推动招商市场化进程；另一方面建立健全亲商务实的市场化运行机制，形成市场经济条件下“小政府，大社会”的新型管理体制与运行机制。

　　数据显示，2007年，广州开发区实现地区生产总值近948亿元，按可比价格计算，比上年增长超过20%，较全市增长速度高出5.68个百分点。

　　“20%”，这个数字在广州开发区30年发展中是有一定象征意义的。据统计，自1984年起到2014年，广州开发区在地区生产总值、工业总产值、财政收入三方面每年的增长速度均在20%左右。有人计算，在当时广州开发区每出让1平方米工业用地，能创造工业总产值超1.6万元、工业增加值超0.4万元。可谓名副其实的“开发区效益”。

　　在2014年12月举行的广州开发区建区30周年座谈会上，有媒体报道：“广州开发区走出了一条改革开放的新路子，成为全国发展最快、最好的国家级开发区之一，单位土地面积生产总值最高的国家级开发区之一。”

广州开发区科技企业加速器园区内，一块巨石镌刻着“中小企业能办大事”八个大字。李剑锋 摄

　　广州开发区进入第三个10年，另一大标志性的改革，则是中新广州知识城的并入。2012年9月，已建设两年的中新广州知识城，其管委会与广州开发区管委会合署办公。从“四区合一”到“五区合一”，不止是字面意义的变化，而是行政资源、政策资源、规划建设资源、招商资源的进一步全面整合。

　　彼时的广州开发区，林立的园区工厂生产线忙碌不停，新建的摩天大楼里高新技术加紧攻关，萝岗香雪“十里梅林”让无数人流连忘返……城在景中，景在城里，可以说在探索“产城融合”的新型城镇化道路上，广州开发区再迈一大步。

　　改革创新四十年如一日，新时代肩负新使命

　　在刚刚跨入第四个10年之际，广州开发区迎来了又一件改革大事。2014年1月，经国务院批准，撤销广州市原黄埔区、萝岗区，设立新的黄埔区。次年9月，新黄埔区正式挂牌。到2017年9月，广州开发区与黄埔区实现深度融合。

　　融合带来了优势互补——新黄埔区的经济总量跃居广州市第二，税收收入居广州市各区第一。

　　“家底”更厚了，改革的底气更足了，创新的能力和水平也从过去三十多年积累的“量变”向“质变”突破。大刀阔斧的改革首先体现在深度的政府机构重组，合并职能局，彻底解决区划调整后“两张皮”的问题。还考虑营商环境改革的独特需求，新设和调整了数个职能局，包括在北上广深四个特大城市中最先设立营商环境改革局，在原企业建设局基础上优化设立民营经济和企业服务局，将黄埔区政务服务数据管理局（广州开发区行政审批局）实行一个机构、两块牌子等。

　　随之而来的是出台了一系列政策，包括“金镶玉”政策体系，一门受理、限时办结、公平透明的政策兑现系统，以及“生物医药10条”“新基建10条”“金融10条”“纳米10条”“区块链10条”等产业政策为发展赋能，为企业加速。

　　“工业一哥”“产业强区”“制造业大区”……外界赋予广州开发区、黄埔区的评价与赞誉越来越多。开发区也愈发有信心，在全省乃至全国做改革的先锋军。

广州穗港智造合作区。李剑锋 摄

　　2018年，习近平总书记来到广州开发区视察，同加速器园区中小民营企业负责人亲切交谈时，提出了“中小企业能办大事”的殷殷嘱托。此后，该区获批创建全国首个“中小企业能办大事”创新示范区。

　　“十四五”时期，广州开发区改革进入深水区，重磅提出了打造“三城一岛”战略发展平台，即中新广州知识城、广州科学城、广州海丝城、广州国际生物岛。2024年初，该区提出，要高标准把“三城一岛”加快建设为广州产业发展的增长极。

　　今年，《广州东部中心总体规划》编制完成，广州开发区、黄埔区被委以“打造广州东部中心”之重任。时代在变、使命在变，但“改革与创新”始终是开发区40年如一日的“主旋律”和“关键词”。当前“二次创业”再出发的开发区更是如此，加速培育和发展新质生产力激发高质量发展新动能。

　　回到1984年，那一年是上世纪80年代以来，广州最早入冬的一年。很多老开发区人也都记得，奠基典礼那天北风呼呼，很冷。但当第一抔土铲下，广州开发区真的在目光与期待中落成，跨过这个冬天，一艘装载着改革与创新的巨轮便朝着春天开去。

　　南方网、粤学习记者 何敏辉

　　通讯员 孙旭东