12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。
封关的意义不在“关”，而在“通”，不仅重塑海南，也将重塑整个中国南方的开放格局。湛江，是海南向内地连接最便捷的支点，正处于这一通道的最重要位置。
2018年10月，习近平总书记视察广东时赋予湛江“与海南相向而行”的历史使命。2023年总书记在湛江视察时，对徐闻港和琼州海峡建设提出重要要求，强调要把“黄金水道”和客货运输最佳通道这篇大文章做好，把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输综合枢纽。
省委、省政府牢记总书记殷切嘱托，把湛江作为重要连接点和支撑点，着力推动粤港澳大湾区和海南自由贸易港联动发展。
琼州海峡北岸，繁忙的湛江徐闻港。（摄影：刘冀城）
今年，海南全岛封关之后，将迈向世界最高水平开放形态，对接全球最先进的经贸规则，成为我国开放型经济新高地。湛江市委主要负责同志表示，湛江将坚定扛起使命担当，充分发挥地缘优势和资源优势，全力服务保障好海南自贸港建设，用实际行动写好“相向而行、相向发展”新篇章。
在这样的重大历史节点上，湛江需要直面时代给出的“四个问题”，既有压力，更是机遇；既是国家战略的要求，也是湛江城市转型的关键坐标。
景色宜人的湛江金沙湾
一问
海南封关后流量激增，湛江能不能托住？
海南封关后，跨海客流、物流、资金流、信息流预计将呈现大幅度增长。湛江作为海南自贸港连接内地的“咽喉要道”、二线管住的“桥头堡”，不仅是“服务枢纽”，也是“安全屏障”。
湛江面临的第一问非常现实：当海南制度开放价值得到更充分释放时，湛江的通道体系是否具备承载高强度流量的能力？
对湛江而言，这不仅是交通问题，更是责任担当。湛江必须回答：能不能确保北岸通道安全、高效、稳定？
湛江之答：从交通建设迈向系统治理
对这一问题的回答，湛江近年来的行动，已经明确表态：必须扛起、必须完成、必须提前布局。
湛江将交通互联互通上升为全市共同的战略任务高规格统筹推进，由市主要领导挂帅，构建起政务高效协同、各方力量并联、责任到人的立体治理体系。
徐闻港
湛江正深化琼州海峡南北两侧港口资源的战略整合，高水平提速徐闻港集疏运体系建设，目标是将徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水路交通运输枢纽。同时，加快构建“一主二辅二补充”的港航通道格局，即以南山作业区为主，荔枝湾和海安作业区为辅，鸟石和博赊作业区为补充，全面增强对接海南自贸港的承载力。
同时，湛江着力推进现代化综合性交通体系的整体建设。广湛高铁、湛海高铁、吴川国际机场、徐闻通用机场、雷州半岛西线高速公路等项目协同发力，让跨海通行从单一海路变为“海陆空铁”共同支撑。
更重要的是，湛江把通道能力的提升寄托于治理模式的现代化，而不是简单扩张运力。港口运行大脑开始发挥作用，通过客流预测模型、极端天气联合预警、车流智能排队、跨部门数据共享等方式，让港口不再依赖经验调度，而是由算法、模型和平台驱动。
全国首个客滚运输应急保障基地——琼州海峡客滚运输应急保障基地于2025年3月在徐闻县海安港正式启用。（摄影：陈欢）
应急保障提速方面，琼州海峡客滚运输应急保障基地已竣工投用，通过将原海安港改造升级为功能型港口，不仅能提供船只维修保养服务（设计修船能力100艘次/年），更将海峡船舶应急救助时间从原来至少120分钟大幅缩短至10—30分钟。这确保了在极端天气等突发情况下，湛江仍有足够能力保障基本通道的运行。
湛江的回答是明确的：不仅要“通得了”，还要“通得稳、通得快、通得精”。
这是湛江对海南封关最基础，也最关键的支撑。
二问
海南制度更开放，湛江如何守住“二线安全”？
封关绝非监管的真空。
随着海南自贸港进入“一线放开”的实质性阶段，一系列前所未有的高水平开放政策落地，包括进口商品“零关税”清单管理、企业和个人所得税15%的优惠税率，以及货物加工增值30%进入内地免征进口关税等。开放度越高，越需要安全、精准、高效的“二线”管理。湛江作为连接内地与自贸港的“二线口岸重要节点”，肩负着维护国家制度安全、严密风险防控、保障市场秩序稳定的重大职责。
风险挑战不容低估：离岛免税套利、跨境灰色产业链、冷链食品安全隐患、异常跨海交易等潜在风险如影随形。制度是否衔接、监管是否精准，直接影响封关运作能否安全平稳。湛江必须回答的不是“能不能管”，而是能否用制度化、数字化、前置化的方式，守住二线安全底线。
湛江之答：以更高标准监管守住更高水平开放
湛江在监管上的回答，是主动谋划升级，而不是被动适应。其核心战略是构建一套真正意义上的制度防火墙。
湛江在制度衔接上进行提前部署，逐条对标海南自贸港封关政策和国际通行规则，前置植入监管规则。通过推进海关、税务、公安、海事等关键部门监管流程的重塑与优化，确保实现制度同步、流程同步、措施同步。
为适配海南自贸港“一线放开、二线管住”的全新监管需求，湛江致力于筑牢封关的物理基础和流程支撑。
比如预留查验空间，提前预留专用查验场地，规划专用查验区、检疫处理区等设施，确保封关后监管体系的顺畅衔接。在流程再造方面，通过物理隔离和流线再造，实现了客货车精准分流。优化后，小车安检效率提升近60%，高峰时段每小时可检测超700辆，极大缓解了拥堵。
湛江东海岛临港产业集群
在提升港口能级方面，推进3万吨级泊位建设，提升港口吞吐能力，并强化与后方高速路网的衔接，确保封关后货流能够“进得来、出得去”。在智慧港口赋能方面，徐闻港以“智慧港口”理念为引领，通过推广全预约过海、增设新能源车辆待渡区等人性化、智能化调度方式，在保障监管的同时，全方位提升了司机、旅客过海候船的待渡体验感。
智能监管已成为湛江口岸的主流方式。湛江全面升级港口管理系统，完成徐闻港、海安新港、海安港应急泊位三港生产系统合并，实现“一平台通办”。在徐闻港等口岸部署非侵入式查验、AI图检、电子车牌识别等系统，监管人员不再靠“经验查”，而是靠“算法查”。实现“车未到港、数据先行”“人未到海关、风险已识别”，将风险识别关口大幅前移。
志愿者在徐闻港提供贴心的服务
更重要的是，相关监管体系走向前置化：提前研究离岛免税套利路径、跨海高价值商品风险链条、水产贸易灰链条、新能源车跨海异常模型，将传统“查问题”变成“堵可能”。
在此基础上，湛江建立多部门一体化监管体系，海关、公安、税务、市监、海事共同组成跨部门协同机制，实现风险共研、信息互通、布控共发、执法共办。
湛江的监管之答非常清晰：用更现代化的监管能力，守住更高水平开放的底线。
三问
海南制度溢出效应增强，湛江能否真正成为产业腹地？
对于湛江而言，海南封关既是机遇，也是挑战。海南的低税制、高开放度，将吸引资金、人才、服务业向南涌动。湛江若不能主动作为，容易陷入“两头被吸”——被海南吸制度红利，被大湾区吸创新红利。
湛江与海南之间既有区位紧密相连，也有产业互补格局，这也带来了第三问：如何把区位优势转化为产业优势，把通道作用提升为腹地作用？
湛江之答：以跨海协同构建新产业增长曲线
湛江的第三个回答，非常明确：做海南的产业支撑区，而不是制度竞争者。通过深度协同，将两地的区位优势转化为共同的增长优势。
湛江市、徐闻县两级党政主要领导先后多次率队赴海南，着力推动“政府对政府、部门对部门、平台对平台”的合作机制，加强与海南方面常态化对接，旨在推动两地从交通连通走向产业联系，从空间邻近走向价值链绑定。
湛江正全力推动并建设“一峡两园”产业协同平台，这是实现两岸物流一体化的关键。
徐闻国际物流城启动
2025年12月12日，徐闻国际物流城正式启动运营，同步挂牌启用入琼动物前置查验区，活动还发布《徐闻县服务海南自贸港供应链创新十条措施》。该平台将与正在建设的海南海口新海陆岛物流园区形成姐妹园区，将落地海南农产品进出岛交易交割仓、低空物流交通枢纽、跨境电商线下区域服务中心、钢材交易加工市场等相关业务，形成“一峡两园，南北互动”的两岸物流新局面。
湛江综合保税区
此外，湛江加快建设湛江综合保税区，探索打通两地保税经济对接通道，引导保税产业跨区协同布局，形成湛-琼保税经济走廊。同时，联合打造智慧物流枢纽，开发琼州海峡“低空+物流”，促进琼州海峡物流一体化发展。
在产业层面，湛江将优势产业与海南的制度优势进行精准对接，推动“海南总部+湛江制造”模式落地。
湛江围绕绿色钢铁、石化、现代渔业等优势产业，承接海南缺失的加工制造环节和生产后援；海南则发挥零关税、低税率的制度优势，布局研发、贸易和国际市场。在海洋经济协同方面，双方联合共建现代化海洋牧场，推进南海深远海养殖装备和智慧渔业建设；湛江入选国家骨干冷链物流基地，加快建设一批大型中心冷库和国际水产前置仓，共同打造国家蓝色粮仓。
湛江不仅关注经济要素的流动，更注重知识和人文的链接，实现资源的差异化利用与双向互动。
依托湛江湾实验室与海南的科研力量，推动共建南海科技创新走廊，将创新合作纳入两地长期布局。
在旅游协同升级方面，湛江不再只是“海南客源的输送地”，而是积极探索“一程多站”的跨海旅游产品，把红色旅游、滨海旅游、乡村旅游等差异化资源整合成链，以差异化资源撬动旅游外溢效应，实现客源双向互动与共享。
湛江的第三个回答，是通过制度、平台、产业三位一体的方式，推动两地从地理邻近走向价值链的深度绑定。这标志着湛江正将自身的区位优势和制造能力，转化为与海南自贸港共同的产业增长优势。
四问
承担更高战略功能，湛江自身现代化能力够不够强？
海南封关会重塑区域开放格局，湛江既是支点也是节点。在这种背景下，湛江必须直面第四问：自身的现代化能力，够不够快？够不够强？
这是湛江发展战略的核心之问。
湛江之答：以现代化能力匹配战略地位
湛江的第四个回答，是全方位能力提升。
在空间上，湛江着力提升城市品质，以湾区思维重塑城市结构，加快霞山老城更新，提升东海岛新工业区能级，推进湛江湾科学城及海洋科技创新走廊建设，让城市空间向海向湾、向产业、向未来。
在产业上，湛江在原有千亿钢铁、千亿石化基础上，系统布局海洋经济、新材料、新能源装备、海工装备、离岛免税关联服务与低空经济等“未来产业”，让城市产业与国家战略真正同频共振。
在治理上，湛江推动项目全生命周期服务、政务“一号响应”、港产城协同治理等改革，将传统行政式治理转变为服务型、平台型治理，让城市治理能力匹配开放型经济需求。
在创新和人才上，湛江与海南共建教育和科研平台，通过湛江湾实验室、海工装备研发、高校联合实验室等创新载体，培育跨海治理人才、供应链管理人才和海洋科技人才，构建区域创新人才共同体。
面对第四问，湛江的回答是打造与战略定位相匹配的现代化城市能力。
湛江吴川国际机场（摄影：郎树臣）
海南封关不是海南的独奏，而是区域的协奏。
湛江四问四答，不是自问自答，而是使命所在、责任所系。
四问，是压力；四答，是态度；四答之后，更需抓经济、抓民生、抓环境、抓作风，加快打造产业湛江、生态湛江、平安湛江、鲜美湛江、文明湛江、幸福湛江。
当海南制度红利加速释放，当琼州海峡成为国家对外开放的新通道，湛江的答案将直接影响区域发展格局，也将在中国式现代化的南方图景中留下关键一笔。
今天的湛江，正在“问中找方向、答中找方法、干中见成效”。
明天的湛江，将在琼州海峡上书写国家更高水平开放的新篇章。
