5月26日，“金融县域行”系列活动的首期交流活动——县域国企改革与市场化转型高质量发展座谈会在广州举行。该活动由广东省国资委和广东省委金融办组织，粤财担保集团、南方联合产权交易中心、广东南粤银行主办，广东省“百千万工程”指挥办、广东省发展改革委、广东金融监管局到场指导参加，广东24个县区（镇街）政府相关部门及国企、各银行金融顾问等单位代表90余人参加。

　　今年是广东深化县域国企改革优化融资模式三年攻坚行动承前启后的关键一年。如何因地制宜、兴县强企？这场座谈会分享了“解题思路”。

县域国企改革与市场化转型高质量发展座谈会在广州举行。主办方供图

　　国企勇挑大梁，深化县域投融资体制改革

　　深化县域投融资体制改革，是广东推动“百千万工程”走深走实的关键一招，已写入2026年广东省政府工作报告、广东省“十五五”规划纲要。随着深化县域国企改革优化融资模式三年攻坚及金融顾问联县赋能行动全面铺开，各地迅速行动，深化以国企为载体的县域投融资体制改革，进一步推进县域国企改革，打造县域优质融资主体，拓宽县域投融资渠道，构建支撑县域高质量发展的现代化投融资体系。2025年信用评级AA级以上县（市、区）国企增至260家，国企在服务县域经济发展中的作用逐步凸显，改革红利正加速释放，不仅阶段性任务落地见效，更在基层一线打磨出一批破难攻坚、改革创新的示范样本，为县域经济高质量发展注入了强劲动能。

　　这项改革的核心是要进一步推动县级国企健全现代企业制度，激活市场化融资动能，按照市场化机制拓展债券、银行信贷、股权合作等多元化投融资渠道，提升项目投资质效，聚力实体经济发展，守住国有资本安全底线。

　　同时，这项改革是系统工程，需要各方同向发力、同频共振。县区国资国企要扛牢主体责任，主动担当作为；金融顾问团队及粤财等专业机构应下沉一线，提供精准辅导，协助培育合格主体、谋划优质经营性项目；南方联合产权交易中心应充分发挥产权市场功能，为国企资产流转、价值发现和优化配置提供保障。

　　当前，县域投融资体制改革仍面临认知不足、能力短板的现实挑战。为破解这一难题，广东省国资委、广东省委金融办推出“金融县域行”系列交流活动。活动将采取“主题分享+现场培训+项目路演+走访学习”的方式，紧扣县域国资国企改革、项目谋划与区域产业升级等核心议题，为县区（镇街）政府及国企量身定制政策宣讲、专题辅导、融资对接与交流学习等“一站式”服务，切实提升基层深化国企改革优化融资模式的实战能力。

　　做强做优国企，实现有为政府与有效市场协同

　　深化县域投融资体制改革，出发点和落脚点始终是服务县域经济高质量发展。为此，改革聚焦县区国企市场化转型这一关键举措，推动其从传统政府融资平台向以自身信用为基础、具备可持续融资能力的合格市场主体转变，使其成为深度服务国家和区域战略的重要支撑力量。通过培育壮大这类优质主体，进一步畅通县域经济血脉，引导更多金融资源精准滴灌实体经济，实现有为政府与有效市场的良性互动。

　　与会代表普遍认为，县区主要领导高度重视、统筹布局，各部门同向发力、高效联动是国企改革成功的核心关键。同时，打造出一个合格的县域市场化国企，必须跳出“行政化管理”窠臼，实现向“市场化运作”的根本性转变，真正具备“自主造血”能力。在这方面，惠州市博罗县交出了高分答卷。

　　今年，博罗县成功打造出全省首家县级AAA级国资主体，标志着广东县域国企信用评级实现历史性突破。该县代表在会上介绍，当地坚持“盘家底”与“强主体”并举，创新实施“拉网式排查+市场化并购+整合划转”组合拳，并探索推行“县属控股+镇属参股”新模式。通过对资产进行全面盘点与重组，博罗国资版图迅速扩张、质量显著提升。数据显示，全县国企资产总额已从2022年的55亿元，跃升至2026年4月的242亿元，实现了几何级增长。

　　单一的融资渠道已难以满足县域经济高质量发展的需求，构建多层次融资体系、拓宽县域发展“钱袋子”势在必行。博罗县坚持“多条腿走路”，在深化与政策性银行合作、稳固资金基本盘的同时，充分发挥高信用评级的“虹吸效应”，成功发行公司债券累计20亿元；并敏锐抢抓政策窗口期，积极争取政策性金融工具支持，2025年累计获批“全省首发”基金13笔，到位资金合计12.88亿元，为重大项目建设提供了强有力的资金保障。

　　推动县区国企市场化转型，根本在于通过优化布局和调整结构，做强做优做大国有资本和国有企业，这也是纵深推进国资国企改革的内在要求。“我们坚持练好内功与引入外力双向发力。”江门开平市代表介绍，当地早在2022年便启动国资布局优化专项行动，着力打造一批具备核心功能的国有企业。一方面，刀刃向内练内功，通过战略性重组与内部资源资产整合，新制定48项、修订完善25项规章制度，筑牢治理基石；另一方面，借智借力引外脑，充分发挥专业机构的作用，为企业规范运作与信用提升保驾护航。改革成效显著，市属企业资产总额年均增长20.33%，累计固定资产投资年均增长高达172.6%，实现了规模与质量的双重跃升。

　　破解山区县国企改革难题，关键在于因地制宜地谋划国企改革之路，坚持从根源解决问题。肇庆市封开县代表介绍，当地在2023年就面临国企资产规模小、资产分散、权责不清等问题。为有效解决上述问题，封开县坚持政府高位推动、专业机构赋能、银行协同帮扶，创新构建资产集约化、治理现代化、经营多元化“三化”改革体系，推动国企实现从被动输血向自主造血、行政化管理向市场化运作两大根本性转变，精准破解山区县国企“小、散、弱、乱、缺”突出短板，国企资产规模从13.56亿元增长至44.5亿元，治理效能、经营实力和市场竞争力全面跃升。封开县以“三化”体系蹚出山区县国企转型新路，为广东省山区县国企改革打造了可复制、可推广的实践样板。

多个县区代表在座谈会上进行分享。主办方供图

　　从资源输送到培养能力，广东各县区将一个个国企从“幼苗”培育成“大树”般的融资主体，实现“投得出、收得回、可持续”的良性循环。

　　深耕项目谋划 激活县域发展新动能

　　从“找钱”到“谋事”，以高质量项目夯实县域造血根基。随着金融资源深度下沉，各县区的工作重心已不再是单纯解决“钱从哪来”，而是聚焦于“项目好不好”。通过深挖优质资源资产、精准设计现金流，各地以高水平项目谋划提升资产运营质效，从根本上夯实县域经济的内生动力，让金融资源主动追随产业价值。

　　汕尾陆丰市坚持以项目为载体，以资本为纽带，创造了全国首例县域国企通过政策性金融工具入股核电项目的标志性纪录。该市代表介绍，当地并未止步于传统的融资借贷，而是以“债贷联动”为创新抓手，深度绑定临港产业、海洋经济、智慧城乡等核心领域，系统谋划并推动了一批总投资高达80亿元的重大战略项目。通过引入高能级的核电项目，陆丰不仅有效破解了重大项目建设的资金瓶颈，更借此重塑了国资国企的产业版图，实现了“以项目引资本、以资本促产业”的良性循环。

　　梅州梅江区也曾面临国企“小而散”、资金缺口大的困境。破局的关键在于“腾笼换鸟、以资引财”。当地全面摸排并盘活辖区内的经营性资产与存量资源，将募集到的资金精准投向分布式光伏、充电桩、绿色园区配套及城区综合物流园、肉联厂迁建扩建等“造血型”实体项目。这种深耕项目价值、夯实资产质量的策略，赢得了资本市场的热烈回应。梅江区成功发行了粤东北首单县区产业类国企纯5年期公司债券，并以创纪录的最低利率完成了融资，不仅解决了“钱从哪来”的问题，更证明了只要项目够优质，县域国企同样能在资本市场上获得低成本资金的青睐。

　　在项目谋划的背后，离不开专业力量的支撑。当前，广东省国资委与广东金融监管局正通过金融顾问“小切口”深化金融供给侧结构性改革，协助结对县区培育合格融资主体，为谋划更多有稳定现金流、可持续盈利的优质项目提供专业保障。

　　会上，各位参会代表还进行了深入交流、碰撞思想火花。以此次座谈会为契机，广东各县区将共同为县域经济高质量发展注入强劲动能，为“百千万工程”实现“五年显著变化”目标作出新的更大贡献。