12月5日，2025年全省设区的市地方立法工作座谈会在茂名召开。

　　今年是2015年立法法修改赋予所有设区的市地方立法权的十周年。记者从会上获悉，截至目前，经省人大常委会批准的设区的市地方性法规共计477件，其中4个原享有立法权的市174件，17个新享有立法权的市303件，为地方高质量发展提供了法治保障。

　　设区的市地方立法工作作出有益探索

　　如何发挥好地方性法规实施性、补充性、探索性功能？近年设区的市地方立法工作作出有益探索。

　　从内容上看，广州、深圳制定智能网联汽车方面法规，广州、深圳、珠海制定低空经济方面法规，深圳制定人工智能产业促进方面法规等，以立法打通新兴产业发展瓶颈。汕尾制定现代化海洋牧场发展促进条例，云浮制定工业园区高质量发展促进条例，结合实际特色立法助推高质量发展。

　　在赋能“百县千镇万村高质量发展工程”方面，江门、茂名、云浮分别就新会陈皮、古荔枝树和化橘红、郁南无核黄皮保护进行立法，清远、汕尾分别就耕地利用促进和乡村振兴示范带立法。此外，围绕民生关切，河源、肇庆、惠州、茂名等市先后制定暴雨灾害预警与响应条例，佛山、东莞、惠州制定养犬管理条例，广州、东莞制定城中村改造条例等。

　　“我们立项切口立足小而准。”茂名市人大常委会有关负责人介绍，通过制定高州水库水质保护条例，推动水质从Ⅲ类提升至Ⅱ类，守护600多万民众饮用水安全；制定露天矿生态公园保护条例，守护“油城茂名”矿业文化，推动公园提质升级，成为生态修复范例。

　　在立法工作制度创新上，东莞完善法规草案提请市委常委会审议机制；广州在全国首开网络立法听证会先河；深圳健全社会公开征集、政府部门建议、人大统筹确定的立法项目提出机制等。

　　而近几年，协同立法也稳步推进，例如聚焦交通，广州、佛山开展轨道交通协同立法；围绕环境保护，珠海和中山，深圳和东莞分别开展前山河、茅洲河流域保护协同立法；汕头和揭阳，河源和韶关分别开展练江、新丰江流域保护协同立法；梅州与福建龙岩推进暴雨灾害预警与响应协同立法；珠海、中山、江门三市开展固体废物污染防治协同立法等。

　　各地基层立法联系点“直通车”作用得以充分发挥。据统计，3年来累计就260余件次省市法规草案、立法规划计划提出意见建议，仅对省法规就提出各类意见建议8000多条、采纳反馈700多条。

　　加强重点领域新兴领域涉外领域地方立法

　　接下来，各地如何围绕“十五五”时期重点任务做好地方立法工作？

　　会议提出，要坚持围绕中心服务大局，加强重点领域新兴领域涉外领域地方立法。去年省人大常委会出台了粤港澳大湾区专项立法计划，各地如何结合实际做好法规项目的衔接？会议提出，要注重运用“小切口”立法，在推进粤港澳大湾区规则机制“软联通”、加强科技创新合作和基础设施互联互通上多下功夫，形成一批立法创新成果。此外还应在助力现代化产业体系建设、促进城乡区域协调发展和绿美广东建设、加强民生保障和社会治理，弘扬红色精神文化等方面做好立法工作。

　　“我们将积极探索推动中央红色交通线红色资源保护的区域协同立法。”梅州市人大常委会有关负责人介绍，计划通过立法对相关红色资源进行串珠成链的保护和利用，更好传承红色基因，彰显苏区精神。

　　广州市人大常委会有关负责人透露，广州将有序安排审议《广州市人工智能发展促进条例》《广州市跨境电子商务促进条例》《广州市细胞和基因产业促进条例》，强化人工智能、跨境贸易、生物医药对发展新质生产力的多点支撑作用。

　　珠海计划在推动规则衔接上用足用好经济特区立法权，支持横琴粤澳深度合作区在高度自由的贸易制度、便利化投资制度、跨境金融、人才跨境流动等方面加强立法探索，逐步形成与港澳趋同的营商环境，为内地与港澳更紧密合作提供示范。

　　南方日报记者 姚瑶 祁雷