编者按：2023年4月，习近平总书记在视察广东时指出，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。围绕“一点两地”全新定位，粤港澳三地积极行动，不断深化经贸、产业、文体旅等多方面合作。南方网推出《湾区Insight》系列报道，积极挖掘粤港澳在合作中共同开拓的“新蓝海”，洞察大湾区合作新趋势与新机遇，敬请关注。
“积极发展创新科技、文化艺术等新兴产业，继续推动香港与大湾区城市的产业协同发展。”近日，香港特区行政长官李家超在粤港深化经贸投资合作交流会致辞时表示。
当下，新兴产业不仅是广东重点发展方向，也是香港推动与内地合作的热词。
近期，香港“发展低空经济工作组”召开首次会议，讨论香港低空经济整体发展策略和工作计划，并探讨大湾区内跨境低空飞行等工作方向，标志着粤港澳大湾区低空经济融合发展迎来新契机。
这是香港落实今年10月发表的《行政长官2024年施政报告》（以下简称“香港施政报告”）的具体表现。除了低空经济，今年香港施政报告还在生物医药、数字经济等新兴产业上，提出不少与内地合作的创新政策，以湾区思维推动新质生产力发展。
可以说，粤港合作空间“新”的潮流正不断涌动。
合作新风向：新兴产业
当前，香港经济以服务业为主，服务业增加值占GDP比重超90%，制造业增加值仅占1%，远低于同为“亚洲四小龙”的台湾、韩国和新加坡。实体经济是服务业发展的基础，香港高端服务产业因缺乏内生实体经济支撑，面临的竞争压力不断增大。
为扭转局面，近年来香港加快推动工业化发展，并在2022年的《香港创新科技发展蓝图》中首次提出“推进香港新型工业化”，明确2032年香港制造业占本地GDP比重从1%提升至5%的目标。同时，结合国家“十四五”规划的产业发展方向以及香港科研实力、“超级联系人”等比较优势，提出重点发展生命健康科技、人工智能与数据科学、先进制造与新能源科技等产业。
今年香港施政报告涉新兴产业的政策数量多达约30条，是李家超上任以来之最。在这些政策中，香港尤为重视跟内地加强合作。
例如，在生物医药产业方面，香港施政报告提出推动港深共同建设“大湾区临床试验协作平台”，拓展研发网络，加快临床试验。同时，提出成立“真实世界研究及应用中心”，加快新药在香港、内地和国外审批上市。
2024年9月，穗港跨境低空飞行航线首飞现场。图源南方网
围绕低空经济发展，香港施政报告重点提出与内地共建低空跨境航线、出入境及清关安排和基础设施配套等政策，希望通过协作扫清应用障碍，为低空经济企业提供更大的应用市场。
香港施政报告还积极回应数字经济的发展诉求，提出加快产业数字转型、加强数字基础设施建设、建立交易生态以及便利数据跨境流动安排等政策要点。有报道认为，这将推动数字经济应用“新蓝海”在大湾区全面开启。
内地乐见香港推动大湾区新兴产业发展的决心和行动。在刚结束不久的香港工商界代表团访问内地活动中，南沙区区长吴扬就表示：“希望充分发挥双方的优势，在低空经济、跨境航线等方面加强合作，探索生物医药、人工智能等领域合作，共同打造世界级新兴产业体系。”
香港特别行政区政务司司长陈国基也指出，大湾区的产业化发展，特别是战略性新兴产业的培育，为香港提供了产业升级转型的新机遇。香港在聚焦金融、科技、专业服务等领域发展的同时，要更加善用内地的产业发展优势，与大湾区其他城市优势互补，共同把握发展机遇，发掘产业发展的新增长点。
由此可见，香港与内地在新兴产业中合作的理念，有一种“不谋而合”的默契，已然形成一股两地“心之所向”的新潮流。
合作新底气：规模已具备
事实上，得益于地缘优势，广东与香港开展新兴产业合作具备先发优势，目前已呈现合作领域广、频率高、基础实等特点。
以最近发展得热火朝天的低空经济为例，今年以来，粤港已陆续开展多项合作。7月，亿航智能（广州）与冠忠智慧出行有限公司（香港）签订采购和运营合作协议；9月，南航广州至香港直升机跨境航线开通；11月，低空产业联盟粤港澳大湾区分盟正式成立……有观点认为，粤港澳大湾区低空经济发展已具备明显的领先优势，更代表着全国低空经济发展的趋势，正在加速打造我国低空经济产业高地。
图为香港联邦制药有限公司在中山生产的“维生素C泡腾片”。图源南方+
另外，粤港生物医药和数字经济也已打开了合作基本面。
2020年市场监管总局等部门印发《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》以来，大湾区积极探索生物医药产业协同发展新路径，已推动“港药粤产”等成功落地。去年，中山市率先打通“境外持有+境内生产”的委托、生产、销售三大环节，实现香港联邦制药厂出品的“维生素C泡腾片”在中山投产上市销售。截至2024年2月，“维生素C泡腾片”累计在内地及境外销售1399.8万片。
此外，广东加强与香港的生物医药科研对接，已累计建设粤港澳联合实验室（生物医药类）9家，积极赋能大湾区生物医药产业协同。
在数字经济领域，粤港合作发展同样底气十足。目前，广州、深圳、佛山、东莞、香港5座城市数字经济规模均超过千亿元，其中深圳更是突破万亿元，累计拥有数字经济核心领域的优质企业约27600家。
合作新思维：培育产业新赛道
基础有了，方向也有了，那么大湾区应该如何进一步协同推进新兴产业发展呢？
中央政府驻港联络办主任郑雁雄指出，希望粤港两地充分用好大湾区创新链产业链优势，围绕人工智能、生命科学、低空经济、绿色发展等新兴领域，加快培育打造产业新赛道，因地制宜发展新质生产力，当好大湾区科技创新的引领者。
图为东莞松山湖材料实验室。图源南方日报
具体到低空经济领域，全国政协委员马志毅在参加今年全国两会时提出，可成立“粤港澳大湾区低空经济发展协调小组”，促使三地形成低空领域的规则衔接体系，包括空域划设、跨境飞行服务的审批程序和条件、服务标准、监管方式等多个方面，共同促进大湾区低空经济融合发展。
在生物医药协同创新方面，广东医谷产业园投资管理股份有限公司执行总裁谢嘉生在其研究中提出，建议进一步突破既有规则约束，优化大湾区生物医药产业领域的规则衔接机制，例如医疗服务监管、医保、药品和器械注册认证、市场监管、税务制度等方面，快速提升大湾区生物医药产业的国际化水平，吸引全球高质量生物医药企业向大湾区聚集。
业界在突破粤港澳数据跨境流通障碍、推动大湾区数字经济发展方面也有较高期待。广州产业投资控股集团有限公司党委书记、董事长罗俊茯在接受媒体采访时认为，粤港澳数据跨境流通制度规则与政策体系尚未健全，体制机制差异造成的矛盾仍待解决。希望政府可以加快完善数据流通规则体系和运营机制，进一步落实《数据出境安全评估办法》《数据出境安全评估申报指南》，明确数据跨境流通的范围、条件、程序和责任。
总的来说，香港意向培育壮大的新兴产业与广东的产业布局方向十分吻合。大湾区以新兴产业为基、共促新质生产力发展正当其时。
统筹：何静文
策划：黎妙娟 伍超贤
采写：南方网、粤学习记者 连家兴
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