8月8日，广东省高级人民法院发布首批行政诉讼十大司法建议。

　　据悉，在广东高院大力推动下，广东省委全面依法治省委员会在2023年4月印发《关于加强司法建议检察建议工作提升社会治理效能的意见》。今年4月，广东高院又制定《关于提高司法建议工作质量的意见》，全省法院通过府院联席会、行政审判白皮书、数据共享等方式，向行政机关通报司法建议有关情况，督促行政机关积极落实反馈行政诉讼司法建议。2023年，广东法院发出行政诉讼司法建议232份，行政机关当年落实202件，落实率为87.1%，同比增长5.7%。

　　此次发布的司法建议在对象上，既包括市、县区、镇三级政府，也有国土资源、民政、交通运输等行政部门，在内容上侧重点各有不同。

　　以中山市第一人民法院对该市涉村镇低效工业园改造升级工作的司法建议为例，法院在对相关行政案件进行深入研究发现，对于因历史原因未办理用地审批手续和规划报建手续的旧厂房，行政机关在无法与使用人就补偿事宜达成协议时，简单以违法占地或违法建筑为由对土地所有权人或使用人进行处罚，责令限期拆除地上建筑物，可能引起行政纠纷，面临着行政行为被确认违法甚至承担赔偿责任的风险，且部分行政处罚和行政强制案件事实依据不足，存在重实体轻程序等问题。

　　为此，向某村镇低效工业园改造升级工作指挥部门提出建议：注意工作方法，防范行政争议；行政行为应当事实清楚，适用法律正确，且应做到实体和程序并重，强化程序意识。

　　某村镇低效工业园改造升级工作指挥部门收到司法建议后立即开展研究，并转发全市各镇街负责工业园升级改造工作的专班学习落实，表示将举一反三，不断改进工作方式方法、完善工作机制、提升执法水平和效能，促使全市工业园升级改造工作综合执法队伍坚持规范文明执法，做好风险防范，稳妥解决矛盾纠纷，为中山高质量发展提供坚强法律保障。

　　典型意义：

　　低效工业园区改造升级是实施“百千万工程”，全力推动产业转型升级，加速产业扩容提质，为产业经济高质量发展探路破局，重塑城市发展空间的关键一环。该司法建议有助于督促相关部门在推动村镇低效工业园改造升级工作的同时，严格执行行政处罚法、行政强制法等行政基本法律，加强部门间协作与联动，维护社会稳定，注重民生保障，确保工业园升级改造工作依法平稳推进。

　　南方网、粤学习见习记者 黄慧诗

　　通讯员 吁青 邓丽华