落实《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》54项细化措施新闻发布会现场。　　

　　11月29日15时，广东省人民政府新闻办公室举行落实《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》54项细化措施新闻发布会（直播回顾），邀请广州海关党委委员、副关长李宇，广州市商务局副局长吴伟华，广州南沙开发区党工委副书记谢伟，广州海关所属南沙海关副关长林睦俊介绍细化措施的出台背景、具体内容、创新亮点以及关地合作事项等情况，并回答记者提问。发布会由广东省政府新闻办公室副主任邓鸿主持。

广东省政府新闻办公室副主任邓鸿主持发布会。　　

　　据悉，2024年10月，海关总署时隔两年出台《海关支持广州南沙创新发展新一轮措施》，广州海关结合南沙重点发展趋势，制定54项细化落实措施。同时，紧密对接地方相关部门单位推出35个关地合作事项。以下为发布会实录节选内容。

　　54项措施出台！广州南沙，再加速向前

广州海关党委委员、副关长李宇。

　　李宇：自2022年6月国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》以来，广州南沙迎来新一轮发展东风，两年来，南沙外贸进出口总值实现正增长；海关年监管进出口集装箱量增长超20%；南沙口岸跨境电商进出口交易额连续两年突破1000亿元人民币，位居全国前列；南沙口岸汽车出口货值增长十余倍，保持较快增长；南沙综合保税区在全国综合保税区发展绩效评估中连年保持最高级A类。

　　此次出台的54项细化措施，主要从便利跨境要素流动、打造规则衔接高地、创新海关监管模式及强化科技赋能四个方面入手，全面助力南沙的创新发展。

　　便利跨境要素流动，推动国际航运枢纽建设

　　推动国际航运服务能级攀升。拓展“一港通”应用范围，盘活珠江内河码头等支线港运力资源。推广应用“铁路快速通关”模式，支持南沙港南站中欧班列稳定开行、海铁联运提质增量。对港澳船舶进境维修提供免予提交进口自动许可证。增设邮轮直供物资的供船方式，便利酒类、化妆品、国产烟草制品等商品供船，支持邮轮产业发展。允许符合条件的企业开展保税液化天然气（LNG）加注业务，支持应用“一船多供”“先供后报”等方式开展国际航行船舶保税油跨关区直供业务。

　　支持中转集拼物流发展。对由境外启运、经南沙综合保税区中转集拼的货物，按法律法规免予实施检验。支持跨境电商企业在海关特殊监管区域内设立跨境电商中心枢纽仓，加快进口、调拨、退货、出口、集拼等多类型业务融合发展。优化进口拼箱货物“先拆后报”、出口拼箱货物“先查后装”监管模式，支持集拼现代物流发展。

　　推进科研物资便利通关。推动跨境科研用物资正面清单、生物医药研发用物品“白名单”试点扩容，符合海关相关规定的可免予提供国外官方检疫证书。支持口岸不具备检查条件或不适宜在口岸开拆检查的特殊物品，由口岸直接调拨至符合条件的海关监管作业场所或企业仓库进行检查。

　　打造规则衔接高地，推动产业集群发展

　　推进重点产业发展。提升海关实验室对新能源汽车及动力电池检测鉴定能力，支持出口汽车保税存储分拨业务发展，提供汽车出口申报、查验、通关、放行“一站式”服务。对纳入“港澳药械通”进口试点范围的药品、医疗器械，实施入境验证便利通关措施，支持生物医药产业发展。

　　推动综合保税区高质量发展。推动南沙综合保税区内保税租赁业务从进口拓展至出口，从飞机拓展至船舶、大型装备等货物。加快推进竹木草制品出口集拼、跨境电商出口集拼、国产无人机维修等业务落地。

　　加大先进性政策措施探索实施。对标海南自贸港、上海洋山特殊综保区、横琴粤澳深度合作区及全国其他地区制度创新经验，积极推进在南沙复制推广和实施落地。

　　创新海关监管模式，支持中国企业更好“走出去”

　　支持新质生产力发展。支持工业机器人、商业航天、生物医药、海洋科学等重点企业扩大关键零部件、重要原材料进口。整合统一“加工贸易账册”管理模式，推广企业集团加工贸易监管模式改革，推行海关减免税便利化服务，便利企业享惠。

　　强化技术性贸易措施研究。加快技术性贸易措施粤港澳大湾区研究评议基地建设，提升国外技贸措施应对服务能力，服务多元化行业、多类型企业、多品种商品出口。推广应用“技术性贸易措施服务企业点对点直通车”，为企业出海提供技术培训、政策咨询等服务。

　　畅通“走出去”通道。对外承包工程项目出口用于工程施工的设备、仪器等旧机电产品，在工程结束后的规定期限内可以“退运货物”方式复运进境，实现快速验放。设置鲜活农产品快速通关绿色通道，实行优先申报、优先查检、快速放行。

　　强化科技赋能，推进智慧海关与智慧口岸联动建设

　　加快推进“智慧海港”建设。推动智慧海关建设业务场景应用项目在南沙先行先试，推进“集拼智管”“空箱快速验放”“查验可视化”等项目落地应用。持续推进海运物流智能化监管、小码头监管等信息化系统建设。

　　加强智慧海关与智慧口岸联动。将数字口岸、无纸化作业、口岸通关信息服务等建设项目纳入智慧口岸建设，实现口岸部门之间的数据共享，资源共用。

　　持续提高海关实验室的技术支撑水平。筹划建设大湾区核心技术检测中心，进一步强化重点商品检验检测能力。

　　广州海关还将会同相关部门单位，着眼广州南沙长远创新发展，持续推进35个关地合作事项。主要涉及以下四个方面内容：

　　一是协同加大政策争取和政策创新，结合南沙高水平开放需要，配合省市区争取国家跨部门层面的政策支持，加大自贸试验区政策创新力度，以先进性政策服务南沙高质量发展。推动相关政策试点扩容，如扩大“港澳药械通”试点范围等。

　　二是协同推动重点项目落地，推动国际分拨中心、海运中转集拼中心、全球维修再制造中心、高端商品保税展示中心、跨境电商枢纽基地建设。

　　三是协同加大招商力度，吸引外贸综合服务企业、航运物流龙头企业在南沙设立拼箱中心；支持船舶制造、邮轮旅游、冷链产业在南沙落地壮大。

　　四是协同提升服务配套能力，加快推进南沙港新建扩建码头的建设和开放验收，丰富优化智慧口岸“一站式”服务。

　　广州南沙港已成为全国最大的车厘子、榴莲进口港

　　问：《南沙方案》提出南沙要“增强国际航运物流枢纽功能”，过去两年多时间里南沙的航运物流发展也取得了令人瞩目的成就。请问广州海关在支持南沙打造国际航运物流枢纽方面做了哪些工作？下一步有什么工作计划？

　　李宇：近年来，广州海关积极推进“湾区一港通”改革，以广州南沙港为枢纽港，内河码头和铁路陆港为支线港，推动进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”。推进大湾区机场共享国际货运中心（南沙）建设，货物在南沙口岸“一站式”办理通关手续后，可运至广州、深圳机场快速出口，降低企业物流成本约30%，该改革获评广东省首批20个推进规则衔接机制对接典型案例。

　　同时，广州海关创新开展“一船多供”模式，允许从事国际航行船舶保税油供应企业的单艘承运船舶，在一个作业航次内对多艘国际航行船舶供应保税油。今年1-10月，国际航行船舶在南沙加注保税燃料油约53.2万吨，同比增长80.3%。

　　此外，广州海关结合南沙重点产业发展需求，支持打造汽车“前港后贸”基地，优化跨部门“一站式”集成服务，支持汽车进出口国际贸易基地建设。实施“船边直提”便利措施，进境船舶抵港后，无需海关查验的货物即可放行并实现企业车辆从船边直接接卸、提货。依托南沙国际冷链中心，打造“港口+园区”冷链货物集散模式，目前南沙港已成为全国最大的车厘子、榴莲进口港。

　　接下来，广州海关将加快推动“一港通”模式向大湾区内河支线港扩线，带动南沙与大湾区乃至内陆地区资源要素便捷流动，将“出海口”搬到内陆企业的“家门口”。持续推广“铁路快速通关”模式，简化优化海铁转关手续，进一步提升中欧班列货物通关效率。

　　同时，丰富国际航运物流枢纽配套功能。结合国际航行船舶加注液化天然气（LNG）的实际需求，支持符合条件的场所和企业开展保税加注业务，进一步强化南沙作为华南保税供船燃料油中心功能。持续推动口岸硬件设施持续完善，支持南沙港四期码头、近洋码头等开放验收，不断增强物流枢纽的承载能力。

　　还将结合南沙发展规划，进一步创新监管模式。广州海关重点对新质生产力、生物医药、先进制造、粮食、汽车、冷链等临港产业提供精准监管服务方案，支持现代化产业临港集聚。

　　推进智慧海关建设，打造高效便捷通关环境

　　问：刚才提到海关正持续推进智慧海关与智慧口岸联动，深入推进“智慧海港”建设。南沙港航运资源丰富，请问海关在建设“智慧海港”过程中如何结合实际进行具体应用？

广州海关所属南沙海关副关长林睦俊。　　

　　林睦俊：广州海关围绕实现更高层次的安全、便利、高效，以智慧海关建设为抓手，聚焦“通关全流程”“港区全流程”“物流全流程”三大主线，推进与智慧口岸的联动建设，在南沙打造智慧海港。目前已建成港区地理信息系统可视化监管、冷链货物信息集成管理等13个场景应用项目，实现不同类型货物智慧化监管。

　　南沙海关将继续深化智慧海关与智慧口岸联动发展，加快推动数字化转型、智能化升级。通过顺势数字化监管、流程智能化改造及新技术辅助监管等手段，不断提升南沙港的智能化水平和通关效率。

　　2024年南沙开发区综合排名跃升至全国第7名

　　问：今年以来，在推动南沙高水平对外开放方面采取了哪一些举措？

广州市商务局副局长吴伟华。　　

　　吴伟华：广州市商务局主动对接国际高标准经贸规则，推进广州市服务业扩大开放综合试点、跨境贸易投资高水平开放试点建设，全力支持南沙打造高水平对外开放门户枢纽。

　　一是建设高水平开放平台。相继推动出台广州促进综合保税区高质量发展、外资高质量发展、优化外商投资环境、保税物流创新发展等若干措施，强化南沙国家级经济技术开发区、综合保税区、自贸试验区、进口贸易促进创新示范区等多重国家平台优势。根据商务部关于国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，南沙开发区综合排名从2023年第13名跃升至2024全国第7名，首次跻身全国前10，其中实际使用外资、进出口总额排名分别位列全国第2名和第5名。

　　二是深化开放体制机制改革。推动出台《落实国家发展改革委 商务部 市场监管总局关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革意见的行动方案》，以服务业扩大开放综合试点赋能南沙开放发展。启动全国首个跨境养老服务业标准化试点，推进港澳涉税专业资格互认试点，港澳涉税专业人士跨境便利执业。推动完成南沙国际邮轮母港口岸对外开放，促成南沙邮轮母港与爱达邮轮公司第二艘国产大邮轮深度合作项目落地，加快恢复国际邮轮旅游。

　　三是培育外贸新动能。出台促进汽车出口若干措施等多项政策，支持打造南沙口岸“一站式”服务中心，推进南沙汽车国际贸易中心建设。设立广州首个危险物品目的地检验平台，完善广州市危险物品产业链强链补链功能。实施国际航行船舶高低硫保税油混兑调和试点政策，高质量建设中国企业“走出去”综合服务基地、开展再制造产品进口试点等。

　　深化规则衔接，推动大湾区协同发展

　　问：《南沙方案》提出加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设。请问广州海关在推动大湾区规则衔接、机制对接，深化与港澳的交流合作方面做了哪些实践与探索？

　　李宇：《南沙方案》实施2年多来，广州海关深化跨部门、跨区域协作，建立交流互访、信息互通、技术对接等一系列沟通协作机制，支持南沙打造大湾区规则衔接高地。

　　其中，广州海关会同广州市相关部门出台两批科研用物资正面清单，对纳入清单的29项科研用物资提供通关便利。同时，支持依托“港澳药械通”政策促进粤港澳三地创新药、医疗器械等流动共享，今年已累计进口港澳药械超126批次，货值超2亿元人民币，同比增长7倍和70倍。支持琶洲客运港临时开放，今年1-10月，经南沙、琶洲客运港往返香港进出境人员超25万人次。

　　接下来，广州海关将继续从促进检验检疫规则衔接、深化粤港澳协同监管等方面着手，加强与香港、澳门相关部门及业界的沟通联系，拓展三地信息共享机制，推动大湾区规则标准互认。一方面，持续推进粤港澳三地标准对接和检验检疫结果互认。另一方面，推动监管模式创新实现机制“软联通”。深化三地执法合作，与香港、澳门海关常态化开展信息共享、案件通报、联合执法、交流培训等知识产权保护合作，维护南沙先进产业权益。

　　今年1至10月，南沙区外贸进出口总值2110亿元

　　问：刚才提到了推进南沙高水平对外开放，请问南沙区已经具备哪些发展优势以助力更好地推进落实54项细化措施？

广州南沙开发区党工委副书记谢伟。　　

　　谢伟：近年来，广州南沙高水平制度型开放稳步扩大，获批国务院试点对标高标准国际贸易规则首批自贸片区之一，对接国际高标准制度型开放试点措施已全面落地，累计形成超千项制度创新成果，其中173项在全国、全省复制推广，跨境电商出口退货“一站式”监管新模式入选全国自贸区第五批“最佳实践案例”，全国首创推出“进口预包装食品标签技术整改移动远程监管”模式，市场主体登记确认制全面实行，中国企业“走出去”综合服务基地纳入“一带一路”国际合作重大项目，制度创新指数综合排名全国前三。

　　同时，外贸发展动能加速释放。广州南沙获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等重大平台，着力培育六大进口平台，全国最大单体冷库南沙国际物流中心投入使用，湾区粮食分拨中心粮食通用码头筒仓三期加快建设，美酒美食分拨中心骏德物流二期投入使用。创新发展新型离岸贸易，搭建“离岸易”综合服务平台，认定了7家新型离岸贸易重点企业。2024年1至10月，南沙区外贸进出口总值2110亿元，占同期广州市外贸总值的23.3%。

　　南沙拥有华南地区最大集装箱枢纽港、最大汽车滚装码头、亚洲最大的国际邮轮母港综合体，建成大湾区首个全自动化码头南沙港四期，南沙港铁路开通中欧班列。截至今年10月，南沙累计开通199条集装箱班轮航线，其中有164条外贸航线。1至10月南沙港区完成集装箱吞吐量1713万标箱，同比增长6.84%；海铁联运实现常态化运营，累计完成35.9万标箱，同比增长46.76%。建设国际海事服务集聚区，累计入驻航运领域重点企业26家。各类资源要素正通过港口在南沙大集聚、大流通。

　　此外，广州南沙还率先开展跨境贸易投资高水平开放、自由贸易账户、跨境双向人民币融资等一系列金融创新试点，落地QDLP（合格境内有限合伙人）及QFLP（合格境外有限合伙人）试点政策，累计获批额度近250亿元，正打造大湾区首个气候投融资平台。落地全国首家混合所有制交易所——广州期货交易所，期货产业园正在加快建设。先后落地全国首单资产包跨境转让、全国首单二手飞机混合资产包跨境租赁交易等创新业务模式，通过融资租赁累计交付飞机292架，成为华南地区最大的飞机租赁产业集聚区。

　　力推创新模式，助力南沙综合保税区高质量发展

　　问：刚刚广州海关提到南沙综合保税区在全国综合保税区发展绩效评估中位于最高级A类。请问广州海关在此次发布的细化措施中，是如何支持南沙综合保税区高质量发展的？

　　李宇：近年来，广州海关坚持对标国际高标准，不断深化改革，发挥自贸试验区制度创新优势，推出特色保税监管模式，促进南沙综合保税区高质量发展。

　　广州海关在南沙综合保税区首创“仓储货物区内直转”模式，每年可帮助区内企业减少区外设仓5000多平方米，相关措施在全国推广。推出覆盖申报、身份验核、税费支付、出口退货等跨境电商全流程的改革“组合拳”，在全国率先打造“特殊区域跨境电商出口集拼新模式”。自2019年以来，南沙跨境电商网购保税进口业务连续五年位居全国综合保税区第一。

　　此外，推出汽车进口叠加保税仓储、展示交易、担保减免等制度集成，支持南沙打造汽车分拨中心。支持保税租赁业务发展，实施异地委托监管方式，降低企业成本。自2015年开展保税租赁业务以来，已有100家相关企业落户南沙综合保税区，累计进口货值超960亿元人民币。

　　接下来，广州海关将统筹自贸试验区和综合保税区改革，推动国际分拨业务发展；强化制度系统集成支持跨境电商枢纽基地建设；深化协同监管激发“保税+”新业态新动能，进一步推动南沙综合保税区高质量发展。

　　南沙将积极落实改革部署，用足用好54项细化措施，协同海关部门围绕跨境电商、汽车进出口、邮轮游艇、冷链等南沙新业态及特色产业，从近期、中期、远期规划推进35个关地合作项目。

　　南方网、粤学习记者 王璐瑶

       摄像 曹雅琴