强化对民生领域审计查出突出问题的监督、跟踪监督脱贫攻坚项目、检查养老服务条例实施情况……今年以来，广东省人大常委会及机关把“我为群众办实事”实践活动融入人大履行职责各方面，共梳理明确37项办实事项目并列入工作台账，逐一明确责任单位、责任人和完成时限，力求找准人大工作实际与人民群众关切的结合点，推动解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
在全省上下，各级人大也在履职实践中强化民生导向、问题导向，通过立法、监督、行使重大事项决定权以及开展形式多样的代表活动，察民情访民意、汇民智聚民力，把群众的所急所盼反馈给政府部门，督促政府部门转化为具体政策和施政行为。
8个重点督办建议纳入实事项目
与教育、健康、安全、法治权益高度关联
在“我为群众办实事”实践活动中，省人大常委会及机关根据自身实际、立足职能作用，共梳理明确37项办实事项目并列入工作台账。这些项目主要涉及贯彻新发展理念、巩固拓展脱贫攻坚成果、保障基本民生需求、保障合法权益便民利民、推进基层治理体系和治理能力现代化等5个方面。其中，有8个项目是重点督办的代表建议，多是民生关切，为代表们所高度关注。
例如，交通基础设施每年都是代表关注的重点。今年，不少代表提出加快综合交通通道建设的建议，省人大常委会将各方面反映比较集中的加快粤东北地区连接内地省份综合交通通道建设的建议纳入重点督办事项，推动统筹规划拓宽出省高速大动脉，缓解出省通道拥堵的问题。
从关注领域来看，多个项目与教育、健康、安全、法治等群众权益关系紧密。比如听取审议公共卫生体系建设情况报告并开展专题询问，旨在更好保障群众生命健康安全；听取审议民办教育工作情况的报告，进一步推动改善民办学校办学条件，解决民办教育整体质量发展不平衡的问题。
消费纠纷一直也是群众投诉较为集中的领域，省人大常委会今年专门对我省消费者权益保护法办法的实施情况开展执法检查，紧扣法规重点条文，通过问卷调查、网络征询意见、12315投诉案件统计分析等方式，梳理消费者反映集中的重点难点问题，督促解决法规实施过程中存在的突出矛盾。
值得注意的是，省人大常委会还通过强化司法监督，重在推动保障群众在司法案件中获得公平正义。比如听取审议省两院加强民事司法工作情况的报告，推动解决民事司法实践中存在的突出问题，提高民事案件司法水平和效率，提升司法公信力。同时通过重点督办为律师提供电子阅卷服务的代表建议，在全省法院推行电子阅卷，提供更加便捷高效的服务。
多部民生导向立法直指群众关切
社会信用条例施行保障公民个人隐私
法律是现代社会定分止争的最终依据。立法是人大一项重要职权，在为群众办实事的探索实践中，省市两级人大注重与立法工作相结合，解决群众在法治领域反映强烈的突出问题。
今年以来，我省已经有多部保护群众切身利益的地方性法规颁布实施。3月经省人大常委会审议通过、6月起施行的《广东省社会信用条例》即是其中的典型代表。
该条例主动关照回应社会上对个人信息安全保护的强烈呼声，在条文中明确构建以措施清单制管理为核心的信用奖惩制度，要求商家等在采集个人信息时要履行告知义务，禁止采集自然人的宗教信仰、血型、疾病、病史、生物识别信息，从而有力保障公民的隐私权。
9月起施行的《广东省文明行为促进条例》则是广东首部省级文明行为地方性法规，明确公共场所、公共卫生、交通、城乡社区、旅游、医疗、校园、网络、家庭、饲养宠物等10个方面的文明行为基本规范。其中对于群众深恶痛绝的诸如“机动车高速通过积水路段”“非机动车逆行、乱穿马路”以及“电动自行车在电梯间等公共区域停放或充电”等不文明行为作出有针对性的规定，着力推动解决各类顽症痼疾。
在今年还将审议的法规中，仍有不少与群众利益息息相关。
特别是修订市场监管条例和制定知识产权保护条例，聚焦市场主体行为，关系到广东营商环境建设。其中，前者进一步推动加强公平竞争审查，强化平台经济监管，建立健全食品、药品、医疗器械、特种设备安全等重点产品溯源体系，更好保护市场主体和消费者的合法权益；后者将推动依法打击各类恶意侵权、重复侵权行为，加大对知识产权权利人合法权益的保障。
另一部值得期待的是预计11月提请初审的乡村振兴促进条例，在当前全面实施乡村振兴战略的背景下，多省已经出台有关法规，如何结合广东实际、围绕促进农民富裕富足将实践中行之有效的做法上升为法律规范，从而提供有力法治保障，社会各界高度关注。
同时在地市，也有多部民生导向的立法直指解决群众多年来呼吁的问题。
在深圳，学前教育一直是民生短板。为此，今年深圳人大常委会将《深圳经济特区学前教育条例》列入立法计划，力求破解困扰市民的“入园难入园贵”、幼师队伍整体素质偏低等问题。
从本月起施行的《珠海经济特区停车场建设与管理条例》则从规划建设、路内停车、使用与管理、智慧停车、法律责任等多个方面，针对群众反映多年的“停车难”老大难问题开出了“组合处方”。
这个条例体现了立法者解决问题的决心，不仅明确市、区政府建立停车管理的统筹协调机制，细化主要管理部门的职责，还提出由市自然资源部门在条例实施之日起三年内向社会公布市级停车专项规划。
不少条文直奔问题症结，比如在盘活存量方面多措并举，既提出鼓励“错时共享停车”，也要求停车供需矛盾突出的住宅小区，由市公安机关交通管理部门制定时段性路内停车泊位设置方案，更提出建立停车资源普查制度、全市统一的停车信息管理平台，进一步提高停车存量资源的使用效率。
盯住社会焦点热点开展监督
建议提升新就业形态从业人员社保覆盖率
针对群众长期关注的民生领域深层次问题，各级人大综合运用执法检查、调研、视察、专题询问等形式，跟踪有关项目进展，查找问题，补齐短板。
针对此次疫情防控在公共卫生建设上暴露了的一些问题，继去年之后，省人大常委会连续第二年对爱国卫生条例进行执法检查，赴广州、珠海、韶关、东莞等市，采取汇报座谈、实地检查、随机抽查、走访群众和暗访等多种形式开展检查，并委托深圳等17个地级以上市人大常委会开展自查。
通过检查发现，我省持续加大爱卫工作投入，针对去年省人大常委会检查中提出的7个方面问题，省政府及有关部门进行整改，出台深入开展爱国卫生运动的实施意见，提出5个方面20条具体举措，有效增强爱卫工作“底子”。
在对去年执法检查中发现的薄弱环节进行检查时，也发现我省爱卫工作依然存在重硬件配置、轻长期管理的情况，特别是一些地方爱卫工作机构和队伍建设薄弱，街镇一级从事爱卫工作的仍是兼职人员，不能满足常态化疫情防控下爱卫工作需要。而部分地方由于职责不清、措施不力，导致环境卫生存在“死角盲区”。
对此，检查组建议，把爱卫工作作为一项重要职责和民生工程，纳入政府绩效考核指标，落实机构、人员、经费保障，在依托城市网格化管理平台基础上建立城乡爱卫管理网络，针对城乡管理现状和区域功能、特点，因地制宜划分区域、制定工作措施，采取疏堵结合的方式，强化日常管理，从而破解影响群众生产生活的环境卫生管理难题。下来省人大常委会将继续予以跟踪监督，计划于10月底前听取政府书面报告落实情况。
对于在新兴领域萌生的民生焦点问题，省人大常委会及时捕捉开展调研，提出针对性的工作建议，督促职能部门解决问题。
没有“五险一金”、没有劳务合同、职业风险高……近年来，一些新业态企业将从业者置于“裸奔”状态而损害正当权益的现象，引起社会广泛关注。如何有效保障这一弱势就业群体的权益？今年3月以来，省人大常委会成立专题调研组，前往珠三角6市，深入外卖、快递、直播、网约车、网络教育等新业态企业，摸查了解从业人员劳动保障情况。
调研发现，与传统就业人员相比，新就业形态从业人员的劳动保障问题较为突出。对此调研组提出较为全面的针对性建议，重点在于提升新就业形态从业人员社会保险覆盖率，研究完善社保补贴政策，切实减轻新就业形态从业人员缴费负担。并建议适时推动养老、失业、工伤、基本医疗保险等地方立法修法工作，为新就业形态从业人员参加相关社会保险提供法律依据。
针对现阶段外卖、快递小哥发生事故时难以认定工伤、落实待遇的突出问题，调研报告建议，要着重加强新就业形态从业人员参加工伤保险的有关工作，特别是要落实好工伤认定和保险待遇支付。鼓励条件成熟、参保意愿较强的新业态企业开展规模化试点。同时也要引导企业主动承担劳动保护责任，在与劳动者签订民事协议时约定基本劳动保障事项。推动行业协会研究制定行业工资标准、用工规范、行业性集体合同，以标准化、格式化方式将企业的劳动保护责任固定下来。
代表问需于民助力办好实事
16个地市实现民生实事项目代表票决
服务基层群众，代表具有天然优势。
在广东，有12万名各级人大代表，在推进办好民生实事过程中，各级人大注重发挥代表积极作用，通过问需于民、问计于民，发挥代表密切联系群众优势，真正把实事办到群众心坎上。
哪些民生项目是当务之急，群众最有发言权。今年以来，我省加快推进民生实事项目代表票决，目前已有16个地级以上市实现代表无记名投票，按票数排序差额选出10件民生实事，通过票决督办，形成压力与动力，推动民生工程加快落地实施。
广东每年举行五级代表集中主题履职活动已经实现规范化、常态化，今年“为民履职办实事”是活动重要内容。在7月的集中履职月，全省共有近9万名五级人大代表参加，围绕推动加快实施健康广东行动等主题，开展视察、调研、接待选民等活动，积极为群众排忧解难。
代表约见市长（局长）是江门一项品牌的代表工作，已经坚持20多年。在代表主题活动月期间，江门以“全面推进健康江门建设”为主题，由省、市人大代表约见市长，在聚焦疫情防控部署、建立完善公共卫生体系、深化医药卫生体制改革、加强公共卫生人才队伍建设等方面调研基础上，代表“面对面”向市长以及职能部门提出意见建议。
湛江组织在湛50名省人大代表组成10个代表小组，对健康广东、健康湛江建设开展专题调研，通过实地察看，召开座谈会听取部门情况介绍，累计提出建议14件。
除了聚焦健康卫生领域外，各地人大结合实际根据群众诉求开展精细化服务。今年，肇庆人大常委会从全市各级代表中选取法律及相关行业工作从业者组建人大代表法律服务团，以镇街代表联络站为阵地，为群众提供无偿法律咨询指导服务。活动期间共接待群众200人次，现场解答群众咨询问题62个，有4个问题交由当地人大进行跟踪督办。
代表联络站成为为民办实事的重要平台载体。在东莞，立足遍布城乡的370个代表联络站，当地人大协调2000余名各级代表“在站坐诊”、上门走访，目前已完成85件“为群众办实事”项目，79件正稳步推进。应对疫情新挑战，惠州通过线上便民小程序和代表电子名片中的“代表直播间”，安排代表向选区选民进行“云述职”，探索常态化疫情防控下代表履职新形式。
在代表持续推动下，一批群众“急难愁盼”问题加快解决。
在重点督办完善农村集中供水处理设施建议的过程中，省人大农村农业委深入农村一线开展实地调研、现场督办，推动省有关部门和各市合力攻坚，提前完成今年省政府工作报告中关于新增200万集中供水覆盖人口的民生实事既定目标。截至8月15日，全省农村集中供水覆盖人口累计新增215.8万人，1个市、7个县（区）完成攻坚任务；各地落实资金共计67.9亿元。
在许多城市的社区公园，广场舞、唱歌带来的噪声问题让附近居民苦不堪言，这也引起河源市人大代表游玉文的关注。在经过多次实地走访调研后，她在市人大会议上提出加强城市公园秩序管理、彻底解决噪声扰民问题的建议。“个别跳舞、唱歌的群体不分时段调高音量，给附近居民带来严重干扰，建议要明确公园管理秩序和文明行为标准，规定活动时间、地点和音量要求，并厘清公园管理部门责任。”
在河源市人大常委会农工委挂钩督办的推动下，当地林业、城管等职能部门把开展噪声污染防治作为公园管理工作的一项重要内容，成立秩序管理小组，解决巡查发现或群众反映的噪声问题，并联合多部门开展专项整治行动，查处并督促整改建筑工地施工噪音行为160多宗、社会生活噪音（含公园广场周边噪音）130多宗，有效净化城市公园环境。
南方日报记者 姚瑶 骆骁骅
