“城乡区域发展不平衡是广东发展的最突出短板，锚定目标、聚焦用力，一任接着一任抓，努力把短板变为潜力板。”11月6日举行的全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会（下称“现场会”）强调，要深化认识实施“百千万工程”的战略意图、战略方向和实践要求，推动“百千万工程”不断走深走实，奋力开创城乡区域协调发展新局面。
全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区），如何在创先争优中实施好“百千万工程”这一“头号工程”，在高质量发展赛道上奋勇争先？如何集众人之力、展各家所长，奏好“协奏曲”、共绘“一张图”？
专家指出，“百千万工程”在新起点上推动广东城乡融合发展迈上新台阶，取得了亮眼成效。广东不少县镇村资源丰富，要坚持规划设计先行，找准产业定位，有序引导科技、人才和产业等优质生产要素向县镇村流动，激活发展的内生动力，使“百千万工程”成为广东县镇村的财富创造和聚集工程。
为市场主体“撸起袖子加油干”创造条件
现场会强调，要大抓产业发展，全面提升县域经济综合实力，突出特色发展着力培育县域优势产业，突出融合发展加快构建县域现代产业体系，突出集聚发展加快形成县域产业集群。
县域高质量发展，离不开坚实的产业基础支撑。
“县镇村三级要明确各自的产业定位、发挥其各自的产业功能，从而实现区域层级的系统发展、协同发展。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖指出，县域经济可以分为县城经济、乡镇经济、村庄经济三个层次。
“县城经济首先承担区域城市化的责任，可以重点发展服务业、信息业、制造业；乡镇经济也要承担部分城镇化的责任，可以重点发展加工业、综合服务业；村庄经济则要注重发展农业、林业、加工业和乡村旅游业。”在胡靖看来，广东绝大多数县镇村资源非常丰富，应重点把自身的资源优势转化为经济优势。“县镇村三级的定位、功能不能紊乱、内耗”。
乡镇连接着城市和农村。充分发挥好乡镇的节点和纽带作用，“百千万工程”才能实现从县到村的同频共振。
在此前发布的《2023年全国千强镇发展报告》中，广东有112个镇入选2023年全国千强镇。
对此，中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河认为，这传递了积极的信号。镇的发展与产业挂钩，而产业又与地理位置等很多先决条件挂钩，一个镇的产业发展往往难以做到“大而全”，更应该往打造“小而美、小而精”的专业镇方向去突破。
“根据自身情况，因地制宜选择适合的细分产业着重突破，这种专业镇往往可以吸引大量市场主体、民营企业聚集，发展特别有活力。”张正河表示。
华南农业大学经济管理学院执行院长罗明忠认为，推动“百千万工程”的实施，就是要“栽下梧桐树，引得凤凰来”，使“百千万工程”成为广东县镇村的财富创造和聚集工程。要积极以乡村产业振兴为抓手，不断推动镇域经济发展。“比如，有的地市出台了镇域经济高质量发展考核办法，激发镇村经济发展的动力和压力，有力地推动了城乡融合。”
加速要素流动为县镇村发展注入强大动力
现场会强调，要大抓体制机制改革，激发释放县镇村发展活力潜能，聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，扭住强县这个牛鼻子抓好扩权强县和强县扩权改革，深入推进镇街体制改革，积极探索新型农村集体经济的实现方式。
此前，广东印发了发展壮大农村经营主体若干措施，提出要鼓励新型农村集体经济发展。农村集体经济组织可以作为股东，依法出资设立公司从事经营活动。
对此，胡靖认为，这是重大的改革步骤，为镇村经济的发展提供了新的方向、开辟了新的空间。要让新型集体经济与家庭农场、农民合作社、专业大户、龙头企业等良性互动，共同推动县域经济的发展。
在此基础上，加快推动资本、技术、人才等要素向县镇村流动，才能为县镇村发展注入源源不断的强大动力。
在罗明忠看来，“百千万工程”全力推进“强弱项、补短板、扬优势”，加大对欠发达地区和农村的财政支持力度，动员社会资源，强化镇域连城带村的功能，有序引导科技、人才和产业等优质生产要素向农村流动，有力地推进了城乡融合发展。
“推进城乡融合高质量发展，关键是要树立新发展理念，推进县域经济发展，紧抓‘百千万工程’的重大机遇，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，形成以县域为中心的区域要素集聚、产业链协同、城乡融合发展的新模式。”罗明忠认为，要以县城为核心，在布局上实现功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈，从要素融合、产业融合、空间融合构建城乡一体融合发展的体制机制，通过城乡融合实现互利共赢。
抓好规划引领推动人居环境品质提升
现场会还强调，要大抓人居环境建设，有效改善群众生产生活条件，以美丽圩镇建设和乡村建设行动为抓手，用心答好环境综合整治优先题、风貌管控必答题、美丽圩镇建设加分题、绿化美化基础题，实现人居环境靓起来、乡村治理强起来、文明新风扑面来的良性循环。
“生态环境的好坏直接影响经济发展的质量。因此，在考核县域经济时，要更多考察生态资源和生物多样性的‘绿色GDP’，避免‘寅吃卯粮’过度开发行为导致的资源破坏和环境污染。”胡靖指出，“镇村的生态农业、生态林业、生态加工业和生态旅游业，具有非常广阔的发展空间，完全可以跟上现代化的步伐。”
省城乡规划设计研究院县镇村高质量发展中心主任饶晖则认为，要推动人居环境品质提升，首先要抓好规划引领。“要科学统筹乡镇空间布局，加强风貌节点设计，做好建设项目谋划”。
饶晖认为，在此过程中，要特别注重远期发展与近期建设相结合，厘清乡镇的发展机遇和短板，做好建设项目谋划。同时，要加强风貌节点设计体现乡镇特色，因地制宜提升乡镇景观风貌，将文化特色融入节点打造中，营造宜人场所和活力空间。他还指出：“大多数乡镇面临缺乏资金和专业技术人才的困境，而建筑业企业、专业技术团队等社会力量的参与有助于缓解这一困境。”
不少专家认为，通过提高公共服务和社会治理水平，突出民生服务提质量，增强群众的满意度与获得感，对改善县镇村发展环境、建设更美好家园有积极推动作用。
对此，华南理工大学建筑学院副院长、广东省城乡高质量发展研究中心主任王世福深有体会。他认为，各地在深入实施“百千万工程”的过程中，可以多组织人民群众喜闻乐见的文化活动，带动精神文明建设水平的提升。“当群众的精神内涵提升起来了，再审视居住环境、风貌的问题，就会对提升乡镇风貌、村容村貌产生更强烈的需求与内生动力，参与度也会进一步提升”。
王世福说，他在广东不少地方已经看到了这样的转变。比如，广州增城派潭镇举行“村晚”，让当地居民与专业演出团队同台演出，为人民群众带来满满参与感和获得感；近年来，广东省“三师”（规划师、建筑师、工程师）志愿者带着专业知识和建设美丽乡村的情怀，到县镇村实施驻地共建式帮扶，与当地居民也实现了良好积极的互动。
南方日报记者 陈薇 李赫 张子俊 黄叙浩
