南沙是粤港澳大湾区地理几何中心，是国家赋予的“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中地位重要、作用独特。

　　近日，广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌在接受南方日报专访时表示，将认真落实省委“1310”具体部署，坚持规划引领、改革破题、陆海统筹，推动南沙在土地管理综合改革试点、海洋经济高质量发展等关键领域取得显著成效，为南沙开发开放提供强有力支撑。

　　做优空间、激活土地、守牢底线

　　南方日报：如何支持南沙开展土地管理综合改革试点？

　　胡建斌：开展土地管理综合改革试点，是落实《南沙方案》的明确要求。省主要领导带队拜会自然资源部争取支持，我厅及时沟通对接，用好用足支持政策，建立省市区三级联动机制，制订落实方案，将改革任务细化分解为21点、54条具体落实举措。截至目前，76项预期成果中，已完成55项，总体进度快于预期。

　　一是支持优规划、拓空间，有效破解南沙发展空间瓶颈。科学调增城镇开发边界扩展系数至1.9，明显高于全省平均的1.3，充分保障高质量发展空间需求。支持合并编制区、镇级国土空间总体规划，建立刚弹结合、分层管控的详细规划体系，以未来城市综合实证试点为契机，构建“可感知、能学习、善治理、自适应”的国土空间数字治理体系。

　　二是支持优供给、强保障，全力支撑重大项目落地建设。实行用地指标应保尽保、上不封顶，近3年额外专项下达7920亩指标。将县级政府组织编制的土地征收成片开发方案审批、省管权限农用地转用和土地征收审批等权限委托南沙实施，提升审批效能。稳妥处置950亩历史违法用地，直接推动6000亩用地审批提速50%以上。

　　三是支持优生态、美环境，统筹推进高质量发展和高水平保护。支持南沙2022年、2023年耕地净增加均超2000亩，逐步置换出零散破碎、质量不高的耕地，提高耕地和永久基本农田的质量和连片度，既有利于更好保护耕地，也为重大项目落地腾出空间。支持探索生态空间用地管理新机制，更好地实现扩绿增美。

　　接下来，我们将坚决贯彻国家和省的部署，把空间做优、把土地激活、把底线守牢，推动南沙土地管理综合改革试点取得更大成效，以更高的站位、更大的力度在支持南沙建设发展中展现更大作为。

　　深化粤港澳优势互补共建“黄金内湾”

　　南方日报：《南沙方案》赋予南沙“立足湾区、协同港澳、面向世界”的战略定位。作为国家战略实施的“空间设计师”，如何通过国土空间规划创新，在“黄金内湾”建设中实现粤港澳空间协同和规则衔接？

　　胡建斌：我们指导南沙完成了国土空间总体规划编制，整体谋划了面向2035年中长期发展的空间战略蓝图。去年以来，我们高标准开展了“黄金内湾”概念规划与设计国际咨询，形成具有国际一流水准的规划与设计成果。接下来，我们将用好设计成果，进一步推动南沙规划优化实施，深化粤港澳地区优势互补，共同建好“黄金内湾”。

　　首先，强化空间协同。南沙是连接珠江口两岸城市群与港澳地区的枢纽性节点，我们将在空间上继续支撑基础设施“硬联通”，特别是与港澳地区的直连直通，加快规划建设南沙科学城，深化与港澳科技设施共享及联合创新，谋划港深西部铁路北延线直通香港，预留通用机场并研究港澳空中快线。

　　其次，强化规则衔接。落实港澳地区城市规划专业企业和人士在南沙执业备案管理政策，鼓励港澳参与南沙规划设计工作，充分吸收先进设计理念，共同建设“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”的现代化都市。目前，已吸引了5家港澳规划企业和48名专业人士在南沙备案从事规划业务。

　　第三，强化共保共治。联合港澳推进珠江口生态保护，协同开展滨海湿地修复，保障迁徙水鸟保护网络的完整性，共同探索湾区蓝碳交易机制。

　　坚持“严保严管”与“提质增效”并举

　　南方日报：在抓好《南沙方案》部署过程中，自然资源部门作为重要的空间要素保障部门，如何平衡“保障发展”与“严守红线”的双重使命？下一步行动部署是什么？

　　胡建斌：我们始终把统筹保障与保护作为一条重要工作原则，贯穿在抓好《南沙方案》落实全过程中。刚才介绍南沙土地管理综合改革试点，实际上也体现了平衡“保障发展”与“严守红线”的关系，我们既要实现空间要素的应保尽保，也要确保耕地保护红线、生态安全底线不能突破。接下来，我们将坚持“严保严管”与“提质增效”并举，重点推进以下几项工作，更好统筹高质量发展与高水平安全。

　　一是实施耕地集中保护。通过编制实施耕地保护专项规划，深入实施全域土地综合整治，集中资源有序打造耕地集中整治区，在增加耕地面积的同时，进一步优化永久基本农田布局。

　　二是加强产业用地保障。通过“大项目供地、中项目供楼、小项目租厂”，分级分类保障产业空间，支持探索多元化供地模式和复合利用模式，全面推行工业用地“标准地”改革，建设“工业保障房”，建立土地供求信息双向对接平台，支撑构建现代化产业体系。

　　三是盘活存量用地用海。支持开展城中村和村镇工业集聚区改造，加大批而未供和闲置土地处置力度，加快一揽子解决龙穴岛南部围填海历史遗留问题，推动存量用地用海高效利用。

　　统筹海岸带功能分区打造活力海岸线

　　南方日报：广东做强做优做大现代海洋产业，海洋经济总量连续多年居全国首位。南沙海洋科技力量集聚，创建海洋经济高质量发展示范区，接下来自然资源系统将如何重点推进？

　　胡建斌：南沙区拥有深水码头南沙港、中船龙穴造船基地和南沙保税港区等重要设施，加快发展海洋经济是南沙的特色所在、优势所在、潜力所在。接下来我们将在以下几方面发力支持：

　　一是优化海陆空间布局。统筹规划海岸带功能分区，重点保障南沙港区扩建及游轮港口岸线建设，推动国际游艇旅游合作，依托钢铁基地等园区培育海洋新材料产业，塑造城镇活力型亲海岸线。

　　二是集聚海洋科创资源。依托南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、冷泉生态系统研究装置和“梦想”号大洋钻探船、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心等重点科研机构和平台，推动重大科技成果转化，筹建中国大洋钻探平台管理运行中心，争取国家极地综合保障基地落户南沙，大力培育海洋新质生产力。

　　三是创新海域管理政策。谋划推进万顷沙重大平台用海前期工作，争取列入国家级专项规划或重大战略项目，试点围填海历史遗留区域低效用海退出机制，简化疏浚、公共防灾减灾、海洋生态整治修复、临时辅助性设施等四类用海海域使用审批手续。

　　南方日报记者 吴冠霖

　　统筹：黄少宏 柳时强