佛山和东莞两座GDP万亿元左右的城市，是中国制造业的两座重镇。今年年初突如其来的新冠肺炎疫情给中国以及全球经济带来严重的冲击，身处全球产业链与供应链重要节点，以制造业立市的佛山和东莞承受着不小的压力。

　　日前，东莞和佛山2020年两会相继闭幕，两市政府工作报告披露的各自城市未来的投资风向和发展目标，透露了两座制造业大市的今后走向。

　　梳理今年两市政府工作报告中有关投资力度的描述不难发现，两座城市不约而同地聚焦做好稳投资工作，以产业雄心唤发展信心。

　　布局新基建▶▷

　　练好内功集聚后劲

　　受全球经济放缓和新冠肺炎疫情等不利因素影响，佛山和东莞今年上半年经济增速均出现不同程度放缓。为打开下半年经济社会发展新局面，佛山和东莞亟须注入破除产业发展瓶颈、助力攀升价值链更高位置的新动能。新基建，便是一双为制造业注入新动能、创造新价值的无形之手。

　　佛山今年的政府工作报告中提出，下一阶段佛山将新建5G基站7000座以上，加强工业互联网、数据中心、加氢站和充电桩等新型基础设施建设，引进一批技术含量高、质量效益好、带动能力强的重大项目，力争新增投资超10亿元内资项目和超1亿美元的外资项目共60个，总投资1000亿元；力争完成工业投资1000亿元；力争完成工业技改投资600亿元。

　　东莞也将目光锁定新基建项目，稳住全市投资基本盘。东莞今年的政府工作报告中提出，东莞将力争全市招商引资三年累计超过6600亿元，固定资产投资累计突破1万亿元。其中今年完成工业投资810亿元，完成城市更新投资382亿元，完成重大项目投资850亿元以上。与此同时，东莞将实施5G产业发展三年行动计划，推动建设多个5G示范区。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才教授接受记者采访时表示，今年东莞提出全链条式为投资松绑，正是打好供给侧结构性改革组合拳、练好优化营商环境内功的具体举措。佛山抢抓政策窗口期储备重大项目和重大工程，则是从全局性和战略性的角度超前准备。在徐洪才看来，如果说东莞是刀刃向内练好内功，佛山新、老基建投资两手抓的做法无异于着眼未来集聚后劲。

　　佛山与东莞在疫情防控进入常态化阶段、经济迈向高质量发展的背景下发力新基建，背后是着眼产业提质增效的长远考量。两市由制造业大市向制造业强市转变的唯一路径就是推动制造业高质量发展，以新型基础设施建设、新型城镇化建设和重大工程建设为代表的“两新一重”正是承载制造业高质量发展使命的重要抓手。两市具体措施可能各有不同，但发展的逻辑是相似的。

　　抢抓源头创新▶▷

　　争占产业迭代先机

　　在今年佛山与东莞两市政府工作报告中，“科创”成为高频词汇。对于两座制造业大市而言，科创对于推动产业基础高级化、产业链现代化以及传统优势产业“老树发新枝”的重要意义不言而喻。

　　东莞以纳入综合性国家科学中心先行启动区为契机，全面加强松山湖与光明科学城的对接。加快推进散裂中子源二期、南方光源研究测试平台建设，完成松山湖材料实验室一期建设，推动新型研发机构提质增效，力争加快把松山湖科学城打造成科学之城、创新之城。

　　佛山则加快推进三龙湾高端创新集聚区建设，优化提升佛山国家高新区发展，对接广深港澳科技创新走廊。佛山通过加强与科研院校合作，加快建设清华大学佛山先进制造研究院、中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院等政产学研协同创新平台。培育发展一批“专精特新”企业、“小巨人”企业和“隐形冠军”企业，加快形成创新型领军企业顶天立地、科技型中小企业铺天盖地的发展格局。

　　在新一轮科技革命和产业变革正席卷全球之时，佛山和东莞选择乘势而上抢抓源头创新。有所不同的是，佛山擅用顶尖学术科研机构资源，东莞已成大科学装置集群之势。

　　商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，东莞发挥大科学装置集聚效应，进而调整优化东莞市人才结构，打造成一个人才“强磁场”。佛山以产业之需为导向，借力大院大所智力资源推动产学研用协同发展。这背后是两市因地制宜地利用先进科创资源个性化服务本土制造业的逻辑和路径。对于佛山和东莞而言，背靠深圳风投基金和广州人才高地两大优势，推进高水平院校和大科学装置的落地化和本土化才能结出硕果。

　　拥抱中心城市▶▷

　　推动都市圈协同发展

　　前不久，广东省委、省政府印发《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，“点名”广东五大都市圈。受到广州和深圳双都市圈交叉联动辐射的东莞和佛山，未来将与中心城市碰撞出什么样的火花，自然引发不少遐想。

　　东莞提出主动对接广深“双核”。大力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，广州推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，做好政策、产业、规划对接，更好地融入区域一体化发展。

　　东莞计划大力推动基础设施互联互通，积极推动东莞地铁1号线与广州5号线、深圳6号线衔接，推动东莞2号线与深圳20号线衔接，推动形成对接湾区主要城市的“1小时交通圈”。除此之外，东莞着力于充分发挥自身位居大湾区核心轴的地缘优势、产业体系的配套优势、综合成本的洼地优势，积极拥抱广州的科教资源和深圳的创新资源。

　　佛山与广州天然接近，提出要加快推进广佛全域同城化，支持广州推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，与广州共同谋划编制全域同城化实施方案。

　　与此同时，佛山支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，积极对接深中通道、南沙大桥，畅通佛山与深圳的快速交通联系，加快形成佛深“1小时经济圈”，促进优质企业在深交所上市融资，推动“深圳创新+佛山产业”合作发展。

　　中国社科院城市竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，未来东莞与佛山融入两大都市圈发展的内涵和形式必将发生重大变革：从过去以独立的项目单元协调为主向都市圈综合协调治理转变，从过去以接壤片区合作为主向覆盖都市圈全域的合作转变。

　　在倪鹏飞看来，佛山和东莞唯有发挥各自优势瞄准各自所需，与广州、深圳以及都市圈内的其他城市并肩发展，才能让都市圈红利不断兑现。东莞以其显著的价格洼地和灵活转型的优势，成为既能接受深圳溢出辐射从而主动出击作为、又能与广州形成良好供需匹配关系的生动案例；而佛山恰能通过打好广佛同频共振与产业孵化深圳创新成果这套组合拳，弥补其在地理空间上与深圳较疏远的短板。

　　南方日报记者 赵雨笙 朱紫强

　　统筹：何山