测评说明

　　本次测评方法根据国务院办公厅发布的《政府网站与政务新媒体检查指标》设计，分为搜索便捷度和搜索准确度两大维度。搜索便捷度包括是否提供全站站内搜索功能、全站站内搜索功能是否可用、检索功能是否支持关键字、标题、作者、时间、分类等等检索方式等7项测评内容。搜索准确度主要是测评检索效果是否准确，随机选取4条网站已发布的信息或服务的标题进行测试，在搜索结果第一页是否能找到该内容。测评时间截至2019年6月11日。

　　测评对象

　　广州11区的政府官网以及广州有独立官网的32个市直部门网站。

　　你想象中完美的站内搜索是怎样的？

　　支持标题、全文、作者、时间等方式的搜索功能？能够精准找到想要了解的信息？搜索结果会分类展示一目了然？可以按你所想对搜索结果进行筛选排序？政府网站的搜索服务能否满足你的需要？

　　国务院办公厅今年4月发布了《政府网站与政务新媒体检查指标》等文件，对政府网站搜索功能提出了具体要求。广州市哪个部门网站的搜索功能体验最好？南都大数据研究院数字政府研究中心对广州32个市直部门官网以及11区政府官网的搜索功能进行便捷度和准确度测评。

　　根据测评总体上看，43个政府网站的搜索便捷度表现不尽如人意，市直部门三分之二网站不支持条件检索功能，不能对时间、分类等进行更精确的搜索。在搜索准确度方面更是心累，不少政府网站明明是首页已经发布的政策文件，但变换不同关键词搜索了半天还是“查无此文”，或者是列出一堆无关的信息。

　　在总分100分的测评之下，11区政府官网中，越秀区取得满分，荔湾区则以78分排名最后。市直部门官网中，市民政局、市交通运输局等6个部门得98分，并列第一；市水务局官网首页没有搜索功能。

　　对比11区政府与32个市直部门官网的搜索功能总体表现，11区政府官网的平均总分远高于市直部门，且搜索准确度得分齐齐得满分。测评团队随机抽取4条网站已发布的信息，在搜索结果第一页均能找到该内容，检索准确率达到100%。但在搜索便捷度上，市直部门和11区政府官网均有提升空间，该维度满分52分，市直部门平均得分只有38分。比如，在“网站搜索是否支持关键字、标题、作者、时间、分类等等检索方式”测试中，超过五成官网只提供其中两项检索方式，唯有越秀区在此项取得满分。

　　在华南师范大学计算机学院副院长赵淦森看来，信息大爆炸时代，政务服务和信息越来越多，如何快速到达有需要的人，是政府部门要考虑的一个事情。在政府网站上，各种信息按照一定的逻辑和层级结构摆放，但大众对这种逻辑和结构并不理解。比如，办理户口簿的各种服务信息在户政栏目里可以找到，但老百姓不熟悉相关业务知识，因此政府网站需要通过简易便捷的搜索模块让市民快速准确地获得相关搜索结果，这是政务服务的最基本要求。

　　一些政府网站搜索服务建设得并不理想、搜索功能不完善，搜不到、搜不全、搜不准等问题，直接导致了公众无法便捷地获取到政府的信息和服务。新华社评论曾指出，如果政府网站检索功能“失灵”与公众实际信息需求形成巨大反差，会直接削弱政务公开力度，影响群众与政府部门之间的有效沟通，使百姓求助渠道变得狭窄，容易让不良搜索信息误导群众。因而，政府网站的服务应从简单的“信息发布”，逐步向“电子服务整合供给”转变，真正做到为群众排忧解难。

　　随着“互联网+政务服务”的深入发展，搜索在政务服务中发挥的作用日益重要，赵淦森认为政府部门在技术能力和服务意识上都要进一步提升和优化。

　　市民政局、市交运局等6部门并列第一

　　存在问题：搜索结果呈现上不够人性化，搜索功能水平参差不齐

　　南都大数据研究院数字政府研究中心在测评发现中，市民政局、市体育局、市港务局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局以及市交通运输局6个部门并列第一，均获得98分。市城市管理和综合执法局、市发展改革委、市卫生健康委、市财政局、市水务局得分均低于70分，其中市水务局由于官网首页未见搜索板块，未提供全站搜索功能等原因，仅获得34分，为此次测评最低分。

　　超七成在80分以上

　　32个市直部门中有7个部门官网位于90分以上的相对高分区域，它们在检索功能上表现突出，多项测评指标都获得了高分甚至满分，比如市体育局，搜索功能完善，搜索方式多样化。不仅提供热搜词、高级查询与文号查询，且能对搜索结果进行按相关度或时间的排序，按文件类型、时间范围等进行筛选。而搜索结果能根据搜索的内容进行信息聚合，如查找“足球”关键词，整理出了“足球”相关的信息公开内容、交流互动等栏目，更便捷、全面地了解搜索内容。

　　但也不并意味着位于相对高分区域就再无进步空间。比如市科技局得分超过90，支持时间、文件类型等多种检索方式，也能支持对结果进行排序筛选，且检索效果十分准确。不过仍可以在对搜索结果内容的分类展现方面做出提升。

　　17个部门得分处于80-90分区间，80分以上部门超过七成。比如市公安局，在搜索准确度测评上得满分，但受累于搜索便捷度不高。主要体现在不支持时间、分类等检索方式，仅能对搜索结果进行分类和发布时间上的筛选，且不能对全文进行检索，查询结果也不支持按时间、相关度排序方式。在内容展现上表现单一，仅展示标题，没能提取出其摘要内容。

　　5个市直部门官网相对低分

　　相对低分的市直部门官网有5个，市卫生健康委、市财政局、市水务局位列倒数三名，搜索准确率低是最重要的原因。比如市财政局，原本在市直部门官网搜索便捷度维度排名前十，但随机选取官网4条已发布的信息或服务的标题进行测试发现，仅有一条内容能在搜索结果第一页找到，搜索准确率仅为25%，以致市财政局总体排名严重下降。市卫生健康委，对4条已发布的信息或服务的标题进行测试发现，“工作动态”栏目分类的标题及内容，在搜索结果第一页内无法找到，搜索功能尚不够完善。

　　总分最低的是市水务局，直接原因是网站首页不具备搜索功能，仅在点开“信息公开”目录后，才出现搜索，可查询信息公开分类下的相关信息，因此得分较低。

　　明明有信息却怎么也搜不到

　　从整体上看，测评团队也发现了一些共通的问题。虽然全部网站都支持标题、关键词的搜索方式，其中三分之一的市直政府网站还提供了更多样化的检索方式，如市民政局提供“高级”搜索功能，不仅支持标题、关键词的搜索，还支持时间、文档形式、关键词的位置等搜索方式。但市统计局、市信访局、市审计局、市生态环境局等20个部门官网，仅提供文本框输入标题或关键词的基本查询，然后才能对搜索结果进行按分类、时间范围的简单筛选，无法更好地满足市民精准、个性化的查询需求。

　　其次是搜索结果呈现上不够人性化。如市金融局和市来穗人员服务管理局，不支持对搜索结果的分类展示以及筛选排序，也没能根据搜索关键词聚合相关信息和服务。

　　另外，测评还发现一些政府网站存在搜索内容不更新、速度慢、搜索结果匹配度低、网站打不开等现象。如市发改委，今年5月发布了“2019年度广佛同城化党政联席会议在广州召开”新工作动态，但搜索此标题信息时无搜索结果。删减内容内容后，搜索“广佛同城”关键词时，结果中的最新内容显示竟是发布在2017年，再通过时间范围的筛选功能，“半年内”显示无结果。

　　11区政府官网

　　越秀区满分夺冠 荔湾区相比较弱

　　广州11个区政府官网测评中，8个区搜索功能得分在90分以上，越秀、天河、白云、黄浦、番禺、从化、花都、南沙都展现了较为完善的检索功能，位于相对高分区域。本次测评“冠军”为越秀区政府官网，各项指标均获满分，得益于其多样化的搜索方式，支持关键字、标题、时间、分类等多种方式检索，十分便捷灵活。荔湾区政府官网搜索功能相比其他区较弱，差距主要体现在，没能对搜索结果进行分类展现，没能对搜索结果进行筛选排序，以及不能根据搜索关键词聚合相关信息和服务。

　　在搜索准确度方面，跻身“相对高分”区域内的区政府网站，搜索准确度均为100%。在这一项上明显好于市直部门。

　　而一些区政府网站结合自身功能，开通了特色化的搜索查询服务，是本次测评中的“亮点”。比如黄埔区政府网提供“智能语音搜索”功能，对着网站进行语音输入，说出需要搜索的关键字和内容，网页自动跳转。不过该功能需安装相关的智能语音插件。

　　再如白云区政府网开通“白云小助手”，提供便民查询入口，整理出人民群众关心和搜索最多的问题。且搜索结果包含动态的“知识图谱”功能，能够根据搜寻信息整理出动态的关键词，可双击查询，更好实现了“搜索即服务”，提升市民的获得感。

　　出品：南都大数据研究院数字政府研究中心

　　数据采集分析：研究员 凌慧珊 实习生 陈远丽