南都讯 记者刘嫚 “基本解决执行难”后，法院如何建立执行长效机制？昨日，最高人民法院发布《人民法院执行工作纲要（2019—2023）》（以下简称《纲要》），要求发挥执行约谈制度作用，对存在消极执行、拖延执行、违法执行等问题的，及时启动执行约谈程序，督促限期予以纠正。

　　对消极执行、违法执行

　　及时启动约谈

　　此前，执行案款管理存在不规范、不到位等问题，全国法院推行执行案件“一案一账号”管理后，上述问题得以改善。

　　在加强执行案款管理方面，《纲要》提出，2019年底前对全国法院的“一案账号系统”进行验收，完善“一案一账号”工作机制和信息化系统，完成款物管理系统或财务系统与案件流程信息管理系统对接，实现案款到账短信通知、逾期未发放款项预警提示等功能，全面实现款物管理的全流程化和信息化。

　　同时，将建立案款提存工作机制，明确提存部门、责任分工，加强对积压案款的集中监管。建立执行款物管理系统，在线完成财产甄别，建立网络化收付款工作机制，确保执行案款收支便利、全程留痕、发放及时。

　　为严肃整治执行不规范行为，《纲要》特别提出，要发挥执行约谈制度作用，对存在消极执行、拖延执行、违法执行等问题的，及时启动执行约谈程序，督促限期予以纠正。落实责任倒查、“一案双查”制度，完善相关问题线索移交、联合调查、督办问责等工作机制，将违纪违法问题查处结果纳入综治考核。

　　在加强执行考核方面，2019年底前，各级法院要修订执行考核指标，遵循执行工作规律，突出执行工作特点，建立有别于审判工作的单独执行工作考核机制。2020年开始将执行案件与审判案件分开统计，在法院工作报告中分别表述。

　　落实财产报告制度

　　加大处罚力度

　　《纲要》提出，要综合运用强制执行措施，加大财产调查力度。落实财产报告制度，加大对不报告报告不实等行为的处罚力度，增强制度威慑力。对被执行人存在违反财产报告制度，或者有隐匿财产、财产凭证、会计账簿等行为的，坚决釆取搜查措施。在信息系统未覆盖领域釆用传统调查措施，加强对被执行人所在社区、菅业场所的调查力度。

　　同时，探索建立律师调查被执行人财产等制度，加快推进委托审计调查、公证取证、悬赏举报等制度，最大限度丰富调查手段，拓宽财产发现渠道。

　　《纲要》还要求，要严厉惩戒拒执违法行为。加大对拒执行为的惩处力度，依法适用罚款、拘留、限制出境等强制措施。联合公安机关尽快建立限制出境网络化操作机制，联合公安机关、检察机关出台指导性意见，解决司法拘留“送拘难”、拒执罪“立案难”等突出问题，建立依法高效办理拒执案件的常态化工作机制。2021年前完善拒执罪公诉、自诉案件相关法律制度，统一证据采信和法律适用标准。

　　年底前完成

　　民事强制执行法调研起草

　　近年来，理论界和实务界对制定民事强制执行法的呼声越来越高。

　　今年1月22日，最高人民法院副院长姜伟在世界执行大会参加“强制执行立法的新近发展和趋势”专题研讨时表示，中国立法机关已正式将民事强制执行法列入二类立法项目，中国强制执行立法采用“独立法典模式”已成定局。这也是最高法第一次把民事强制执行法的立法程序正式提上日程。

　　《纲要》为上述立法进一步划定时间表，要求推进完善强制执行法律体系及配套制度，按照立法规划，2019年底之前完成民事强制执行法调研起草工作。

　　同时，配合做好破产法修改相关工作，推进执行程序与破产程序的有效衔接，将执行转破产、破产简易程序等行之有效的经验法律化。开展与个人破产制度功能相当的试点工作，通过完善公司治理结构、财物管理制度、公司控股股东及高管人员责任、公司法人人格否认等制度，从源头遏制转移、隐匿财产等规避执行行为。

　　亮点

　　建设信息化平台

　　为律师参与执行提供便利

　　在执行公开机制建设方面，《纲要》要求，要健全完善执行公开工作机制。贯彻主动、依法、全面、实质公开原则，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，不断拓展执行公开范围、健全公开形式、畅通公开渠道、加强平台建设、强化技术支撑。深入推进执行的规范化、标准化、信息化建设，准确划分向当事人公开和向社会公开的标准，明确执行公开的责任主体。

　　《纲要》指出，要拓展执行公开的广度和深度，推动实现执行案件流程信息、被执行人信息、失信被执行人名单信息、网络司法拍卖信息、强制措施、财产调查处置措施等在同一平台集中统一公开。

　　同时，《纲要》还特别提出，要鼓励支持律师参与执行。2019年会同司法部、中华律师协会出台律师参与执行的意见，多措并举提升律师参与执行的比例，建设信息化平台，为律师参与执行提供便利。

　　此外，要创新执行信息公开手段，2019年底前，有条件的法院要用手机短信、微信、诉讼服务热线、手机A PP等，把执行流程关键节点告知当事人，满足社会公众多渠道了解法院执行工作需求。加快与相关部门建立快速查询信息共享机制，向当事人手机推送节点等执行信息。

　　重大影响执行案件

　　主动请检察机关监督

　　在加强执行监督方面，《纲要》提出，要主动接受人大监督和政协民主监督。定期向人大报告执行工作，认真听取人大代表、政协委员对执行工作的意见建议，联合开展执法检查，定期邀请代表视察调研、见证执行。健全建议、提案办理工作机制，明确责任，加强督查督办，确保建议提案办理质效。

　　加强对建议、提案办理答复数据库及相关系统的管理，实现建议、提案网上办理、跟踪督办，将答复数据库与执行信息公开网对接，更大范围地将办理情况向社会公开，提升建议、提案办理工作的规范化、精细化、信息化水平。

　　同时，要依法接受检察监督。会同检察机关完善民事、刑事、行政案件执行活动法律监督制度，依法办理执行监督检察建议。建立执行检察监督案件通报制度，把执行检察监督案件纳入执行案件系统，加强日常管理。主动邀请检察机关监督具有重大影响以及群体性、敏感性执行案件、被执行人为特殊主体或因外界干预难以执行的案件、被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件等，推动改善执行环境。

　　此外，要广泛接受社会监督，推广在执行指挥中心下建立“执行事务中心”，搭建一站式执行事务服务窗口。畅通人民法院与当事人沟通渠道，邀请群众代表观摩法院执行工作、调研座谈。