在拨备覆盖率的问题上，银行不仅仅需注意银保监会制定的“下限”，从此也多了财政部制定的“上限”——既不能低于150%，也不能高于300%。

　　9月26日，财政部公布了修订后的《金融企业财务规则（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），这是自2007年《金融企业财务规则》（财政部令第42号）实施以来的首次修改。本次修改增加了预算管理、资本金管理、投资管理、考核与评价等内容，其中拨备覆盖率超监管要求2倍以上的银行，要将超额部分还原成未分配利润这一规则，以及资管产品持股金融机构不能超过5%的规定，引起了市场关注。

　　由于市场预计拨备覆盖率超过300%的银行向股东分红的可能性上升，9月26日当天银行股应声大涨。

　　国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼对21世纪经济报道记者表示，制定上线为最低标准2倍有一定的合理性，我国对银行要求的150%的拨备覆盖率已经是比较高了，而且去年监管部门做了调整，《关于调整商业银行贷款损失准备监管要求的通知》中要求拨备覆盖率由150%调整为120%~150%。计提最低标准2倍这样的规模已经能够满足银行稳定经营的需要，客观上也督促了商业银行加快存量不良贷款处置和核销。

　　影响几何？

　　如果相关规则按照《征求意见稿》落地，那么将影响哪些银行呢？21世纪经济报道不完全统计了各家银行2019年半年业绩数据，数据显示，在A股和港股上市的50家中资银行中，共有10家拨备覆盖率超过300%。其中宁波银行较高，拨备覆盖率为522%；常熟银行次之，为454%；南京银行第三，为416%。

　　对于这次意外位于榜首，宁波银行相关负责人对记者表示，财务规则正在征求意见中，正在等待进一步明确的信息。

　　除此之外，邮储银行、招商银行、泸州银行、重庆农商行、上海银行、青岛农商行、徽商银行的拨备覆盖率都超过300%。

　　从拨备覆盖率超过300%的银行来看，多以城农商行为主，共8家，股份制银行1家，国有大行1家。有银行业资深分析师对记者表示，这原本也是因为上市银行中城农商行数量较多，另外拨备覆盖率的计算方法是“拨备覆盖率=（一般准备+专项准备+特种准备）/（次级类贷款+可疑类贷款+损失类贷款）”，城农商行分母较小，因此拨备覆盖率容易偏高。

　　实际上，今年以来银行业大幅计提拨备是常见现象。根据中信建投统计，2019年上半年，上市银行整体拨备覆盖率210.03%，较去年末提高了8.81个百分点。

　　目前，银行出于审慎经营的考虑，往往会大幅计提拨备，来准备充足“余粮”，客观上也造成了利润被压低。

　　“拨备覆盖率上升是因为银行感到后期不良贷款增长有反弹的压力，因此半年报中都显示有加大计提的迹象。今年4月30日银保监会对商业银行金融资产风险分类暂行办法进行了征求意见，未来分类的要求会更高，所以处置压力会上升。但拨备覆盖率上限制定为最低标准的2倍，是合理的。”董希淼表示。

　　资管产品入股金融机构受限

　　“金融创新层出不穷、金融产品日益复杂，监管套利、监管空白同时存在，由于虚假出资、违规经营、财务管理不到位等导致的金融领域重大风险事件，严重影响了国家、出资人、债权人、金融企业以及社会公众等各方的合法权益。”财政部在《征求意见稿》配套说明中表示。

　　为了达到上述目的，本次《征求意见稿》新增了对金融企业资本金管理的规定，剑指当前金融企业存在的虚假注资、违规代持、资本金抽逃等违法违规行为。《征求意见稿》提出，资管产品不得成为金融企业持股5%以上的主要股东。

　　“近年来，银行理财、资产管理计划等融资方式不断创新，一些投资者将金融产品投资入股金融企业。考虑到金融产品一般具有一定期限，结构复杂，资金来源难以彻底核查，为避免利用金融产品资金优势获取金融牌照或炒作股价，防范期限错配风险，对金融产品入股金融企业的方式和比例进行适当规范。”财政部称。

　　在“资本金管理”这一章节，《征求意见稿》提出了9项规定，包括“金融企业发行资产管理产品或结构化主体通过证券交易所、股份转让系统交易可以对金融企业进行财务性投资，不得成为金融企业主要股东。”

　　《征求意见稿》解释道，主要股东是指能够直接、间接、共同持有或控制金融企业5%以上股份或表决权以及对金融企业决策有重大影响的股东。

　　国家金融与发展实验室副主任曾刚对21世纪经济报道记者表示，去年监管已经在商业银行的股权管理上做了类似要求，本次财政部发文是基于此基础上再次重申，并将范围拓展到所有金融机构。

　　2018年1月5日，原银监会发布《商业银行股权管理暂行办法》，其中二十五条指出，金融产品可以持有上市商业银行股份，但单一投资人、发行人或管理人及其实际控制人、关联方、一致行动人控制的金融产品持有同一商业银行股份合计不得超过该商业银行股份总额的5%。

　　这一规定当时被理解为针对险资举牌银行。2014年开始，险资权益资产配置中，银行股是一大热门，所以不少理财型保险产品，包括万能险，进入银行主要股东范围内。

　　截至今年二季度末，“安邦人寿-保守型投资组合”和“安邦人寿-稳健型投资组合”合计持股民生银行16.79%；“富德生命人寿-传统”、“富德生命人寿-资本金”、“富德生命人寿-万能H”合计持股浦发银行19.81%的股权；“人保财险-传统-普通保险产品”、“人保寿险-分红-个险分红”、“人保寿险-万能-个险万能”合计持股兴业银行10.7%。

　　时隔一年多，资管产品尚未放弃超额银行股权，这种行为算不算违规呢？

　　一位银行业资深分析师对记者解释道，虽然数字超标，但不宜将其作为不合规的案例来看待，因为金融产品股东处置银行股权，新股东承接股权也需要时间，所以此前的《商业银行股权管理暂行办法》没有专门设置过渡期。