南都讯 整整2个月前，呼吁多时的基层减负迎来重磅通知。

　　针对基层存在着的“机构牌子多”、“考核评比多”、“创建达标多”等一系列问题，3月11日，中共中央办公厅发布《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年定为“基层减负年”。

　　由此，各地积极推进落实基层减负工作，截至目前，南都记者梳理发现，已有26省份发布省级层面落实文件，旨在治理文山会海、检查考核过多、动辄“一票否决”等问题，为基层减负。

　　文件：

　　多地要求减少印发文件数量不等，重复文件不让发

　　上月底，江苏省委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题，落实“基层减负年”工作措施的通知》，共出台20条措施，旨在破解文件过多过滥、冗长空洞，会议层层召开、跑会陪会，督查检查考核过多过频等问题，为基层减负。

　　截至目前，记者梳理发现，包括江苏在内，已有浙江、西藏、陕西、湖南、青海、贵州、河南、江西、山东、云南、河北、天津、甘肃、吉林、宁夏、广西、内蒙古、新疆、福建、黑龙江、四川、上海、山西、湖北、广东等26省份出台省级层面配套文件。

　　值得一提的是，在文山方面，上述《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，从中央层面做起，层层大幅度精简文件，发给县级以下的文件减少30％－ 50％。并规定，中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。

　　地方如何对标？记者关注到，在减少下发文件数量上，广东、云南、新疆、山西等多个省份都与中央标准相同，即减少30％－50％。此外，还有多个省份给出更为明确的标准，例如黑龙江规定减少40％；天津规定减少30％以上；江西规定以省委和省委办公厅名义印发的文件总量减少20％以上，并规定发给县处级的文件减少50％以上。

　　在减少文件“厚度”上，多省份也分类给出了更为明确的字数限制，且除特殊情况外，不同文件大多以5000字为封顶。

　　例如，广西规定呈报党中央的综合报告一般在5000字以内；山西规定省委、省政府印发的政策性文件原则上不超过5000字；湖南规定除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字。

　　此外，多省份还提出“杜绝重复发文、层层发文”，部分省份甚至对文件的“重复率”做出了规定。例如，广西规定内容与上级文件重复雷同超过70％的，不予发文；吉林规定与上级文件重复率超50％的，由文件审核机构退回起草单位修改。

　　会议：

　　浙江一般性会议只安排一位领导讲话，时间不超过40分钟

　　在治理会海方面，多省份都对会议数量、会议时间等给出明确标准。

　　在减少会议数量方面，新疆、陕西、湖南、广东等省份规定，开到县级以下的会议减少30％－50％；

　　此外，多省份还出台“无会日”“无会周”“无会月”等规定。例如，浙江规定每周三为省委、省政府无会日（省委全会和省政府全体会议除外）；吉林规定，省委、省政府每月第一周为“无会周”，每周三为“无会日；河北、宁夏则规定，每年8月一般不召开全省（区）性会议。

　　为何要出台这样的规定？宁夏在文件中表示，为便于“基层集中力量抓好工作落实”。

　　多省份还对会议时间给出明确标准。例如，浙江规定，省委、省政府及省级议事协调机构和省直单位召开的一般性工作部署类会议，时长不超过90分钟；会议原则上只安排一位领导讲话，时间不超过40分钟，主持人讲话不超过10分钟。

　　此外，鼓励“电视电话、网络视频会议”也被多地写入文件，吉林甚至规定，省市两级采用电视电话、网络视频形式召开的会议要占会议总量的三分之一以上。还有省份规定了“电视电话、网络视频会议”的时间上限，例如，新疆规定一般不超过90分钟。

　　值得注意的是，陕西还要求，省内会议、活动对领导同志称呼时不加“尊敬的”、讲话不称“重要讲话”，一般工作会议发言时不鞠躬致意。

　　网络：

　　反对“指尖上的形式主义”，剑指微信、QQ、APP

　　微信、QQ工作群，政务APP、公众号等政务新媒体技术曾提升了基层的工作效率，可一旦泛滥，这些账号和平台就成为基层难以承受的负担。对此，福建省就提出，反对“指尖上的形式主义”，把干部从微信工作群、政务APP的“绑架”中解脱出来。

　　有省份给出了更明确要求。例如，湖北规定，不得强行推广微信公众号、安装政务APP，不得将微信、QQ工作群和政务APP等作为24小时工作媒介，按照“谁建群谁负责”“谁管理谁负责”原则，对微信、QQ工作群和政务APP开展自查清理，对同类型政务、事务服务事项工作群和APP进行整合，避免多头设置、重复设置。

　　浙江还规定，不得把安装政务APP、关注微信公众号等作为考核内容。

　　此外，在监督考核方面，湖北、四川、河北、天津、甘肃、云南、广东等省份都规定，不得以微信、QQ工作群上传工作场景截图或录制视频来代替实地工作状况。

　　值得注意的是，浙江还在文件中提及建设“浙里办”和“浙政钉”两个掌上平台，并要求面向群众办事类APP统一整合到“浙里办”；政务办公类APP统一整合到“浙政钉”。

　　督查：

　　缩减全省性督查检查，新疆将减少90％

　　监督检查考核过多，也给各级干部增添不少额外负担。多省份都明确规定了减少督查检查考核的比例，例如，吉林省规定，全省性督查检查考核减少70％以上；湖南、宁夏等省份则为80％；新疆力度更大，明确自治区级督查检查考核事项按照已批计划总体较上年减少90％。

　　“责任状”和“一票否决”的滥用，也让基层苦不堪言。

　　对此，黑龙江、湖北、浙江、广西、新疆、陕西、四川、吉林、河北、湖南、天津、江西、甘肃、云南、宁夏、福建等省份，均提出严控“一票否决”和“责任状”。其中，广西、四川等省份还提出，要清理现有“一票否决”事项。

　　值得注意的是，浙江还规定，不得把电话访谈、网络投票、满意度测评结果作为硬性考核指标；不得把社会组织和新闻媒体开展的评估评选结果作为考核依据。

　　调研：

　　陕西等地杜绝“群众演、领导看”等问题

　　调研流于形式“应检文化”等问题，也被诸多省份所关注。其中，“经典（调研）线路”或“专业调研点（户）”、“群众演、领导看”等突出问题备受诟病。

　　如何破解调研流于形式？在黑龙江，当地规定，减少低水平、重复性的调查研究，避免同时或频繁到同一地区、同一调研点（户）调研。浙江则提出，倡导“地点随机、人员随机”的“双随机”方法开展日常调研走访。陕西规定杜绝为迎接调研制作展板、装饰布置等现象，不悬挂欢迎横幅或用电子屏显示欢迎标语，不使用无线话筒、耳麦和便携式音响。

　　此外，陕西还规定，省委常委每年调研不少于60天；宁夏则规定自治区领导暗访式调研要占到年度调研的1/3以上。

　　特写

　　秦岭违建别墅问题被多地写入文件

　　南都记者注意到，针对形式主义和官僚主义问题，陕西和甘肃两地还在文件中特别提及秦岭北麓违建别墅问题。

　　早在今年2月，十九届中央纪委三次全会工作报告曾将秦岭北麓违建别墅问题评价为：“陕西省、西安市时任党政主要负责同志，没有深刻理解习近平总书记重要指示批示的政治内涵，把落实工作等同于批文件、报材料，甘当甩手掌柜，胸中无数、失管失控，犯了典型的形式主义、官僚主义毛病”。

　　而今次陕西省发布的文件也提出，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，不断提高政治站位，牢 固 树 立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。

　　此外，甘肃则提出，深刻汲取祁连山自然保护区生态环境破坏问题和秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，坚持旗帜鲜明讲政治，把力戒形式主义、官僚主义作为严肃的政治纪律和政治规矩。

　　南都记者 吕春荣 实习生 宋承翰