南都讯 9月3日，国务院新闻办公室发表《中国的核安全》白皮书。这是中国政府发表的首部《中国的核安全》白皮书。白皮书指出，中国长期保持良好的核安全记录，核电安全运营指标居世界前列。

　　自1985年中国大陆开工建设第一座核电厂——秦山核电厂以来，中国核电经过30多年发展，实现了自主设计、建造和运营。截至2019年6月，中国运行核电机组47台，居世界第三；在建核电机组11台，居世界第一。

　　在核电机组性能指标方面，截至2019年6月，已安全稳定运行累计300余堆年，未发生过国际核与放射事件分级表(INES)2级及以上的事件或事故，且0级偏差和1级异常事件发生率呈下降趋势。在近年世界核电运营者协会(WANO)同类机组综合排名中，80%以上指标优于世界中值水平，70%以上指标达到世界先进值。2018年，12台运行机组WANO综合指数满分。

　　在重要核设施安全运行方面，白皮书指出，19座在役民用研究堆和临界装置保持安全稳定运行；全国18座民用核燃料循环设施、2座低中水平放射性固体废物处置场保持良好安全记录。我国放射源辐射事故年发生率由20世纪90年代的每万枚6.2起降至目前的每万枚1.0起以下，达到历史最低水平。

　　焦点1

　　福岛核泄漏事故后 中国为何不“去核”？　国家核安全局局长：吸取福岛核事故教训中国已对核电厂做技术改进

　　新闻发布会上，生态环境部副部长、国家核安全局局长刘华指出，发展核能是中国政府既定的方针政策。据悉，为确保中国的核安全，中国政府已经制定并实施核设施短期、中期、长期安全改进计划，下一阶段中国将在发展核电的省份陆续建造五个左右的中低放处置厂。

　　在确保安全基础上

　　发展核能是战略选择

　　2011年3月11日，一场特大地震引发了东京电力公司运营的福岛第一核电站的核泄漏。发布会上有记者提问，福岛核事故后很多国家去核发展趋势明显，中国为何要坚持发展核能。对此，刘华表示，中国作为核大国，发展核能是中国政府既定的方针政策。

　　“当今世界主要核大国，特别是联合国5个常任理事国基本都还坚定地发展核能。”刘华还指出，国际原子能机构的研究报告里也表明，继续发展核能是国际上一些国家的重要的选项。

　　他表示，中国以煤炭为主的能源结构决定了必须发展清洁、高效能源，且中国在能源方面必须是多种能源结构。此外，从应对全球气候变化、控制二氧化碳排放的角度，核能也是一个重要的选项。

　　但他也表示，“中国是在保障安全的基础上发展核能，这也是一个核大国做出的战略选择。”

　　核设施选址充分考虑地震等影响

　　极端事件引发核事故可能性极小

　　白皮书介绍称，日本福岛核事故发生后，中国政府组织专门力量对全国运行核电厂、在建核电厂、研究堆和其他重要核设施开展了历时9个多月的综合安全检查，结果表明，中国核设施在选址时充分考虑了地震、洪水、海啸等影响，由极端自然事件引发核事故的可能性极小。

　　为进一步提升核设施安全水平，汲取日本福岛核事故教训，中国政府制定并实施了核设施短期、中期、长期安全改进计划，增强了核设施抵御外部事件、预防和缓解严重事故的能力。

　　在放射性废物处置方面，我国已建立并安全运行两座中低放废物处置厂。刘华表示，下一阶段，中国还会在发展核电的省份陆续建造五个左右的中低放处置厂。而高放废物处置现在则正在进行地下处置厂试验室的立项和研究开发，很快将进入到实质性的进展阶段。

　　焦点2

　　中国如何开展核安全监管？　建立“三位一体”核安全监管机构

　　《中国的核安全》白皮书指出，我国从监管机构、审评许可、监督执法、辐射监测、事故应急、监管队伍建设、技术研发、安全改进等方面开展核安全监管。南都记者注意到，核安全的监管对象既包括放射源、核燃料设施，也包括涉放射源单位和核企业。此外，白皮书还专门就核与辐射事故应急予以介绍。据悉，目前我国已经组建了10个国家核应急专业救援队。

　　放射源纳入安全管理

　　核设施现场7×24小时安全监督

　　目前我国正在实施的是《核安全与放射性污染防治“十三五”规划和2025年远景目标》。刘华指出，去年开展的核安全“十三五”规划的中期评估显示实施总体进展良好，各项目标基本满足进度要求，重点任务和重点工程如期完成。

　　刘华表示，我国建立了“三位一体”的核安全监管机构，对核设施、核材料、核活动和放射性物质实行全链条审评许可。放射源和涉源单位监管也在白皮书中有所披露。

　　据白皮书，我国对放射源实行从“摇篮”到“坟墓”的全过程动态管理，将所有涉源单位纳入政府监管范围，建立国家核技术利用管理数据库，实施放射源安全提升行动，实现高风险移动源在线实时监控，提高核技术利用安全水平。

　　此外，对选址、设计、制造、建造、运行、退役等环节实施全过程监督执法，对重点核设施、核活动开展驻厂安全监督，及时督促违规企业整改，对违法企业依法处罚。开展专项行动，严肃处理重大质量问题，严厉打击违规操作和弄虚作假行为。

　　开展全覆盖全天候的辐射环境监测，“在核设施现场有核安全监管人员进行每周七天每天24小时的旁站式安全监督。”刘华说。截至2019年6月，我国国家级辐射环境监测网络共有1501个监测点。

　　据刘华介绍，截至今年6月底，我国从未发生国际核与放射事件分级表(INES)二级及以上的事件或事故，核安全水平保持世界前列。

　　组建300人国家核应急救援队

　　和25支专业救援分队

　　2016年初，国新办曾发布中国首部涉核白皮书《中国的核应急》，而在9月3日国新办发表的白皮书中，也对我国核与辐射事故应急能力相关情况予以介绍。

　　据白皮书介绍，在提升核与辐射事故应急能力方面，成立国家核事故应急协调委员会，建立国家、省和核设施营运单位三级核应急组织管理体系。建立健全辐射事故应急管理体系和事故响应与处置机制。

　　刘华介绍，我国组建了10个国家核应急专业救援队，建立了3个集团公司应急支援队。白皮书显示，我国组建300人的国家核应急救援队和25支专业救援分队，设立8类国家级核应急专业技术支持中心，建立3个核电企业核事故快速支援基地，建有核辐射损伤救治基地17家，定期开展核应急联合演习，提升核事故应急准备和响应能力。

　　焦点3

　　如何应对美国发“核限令”？　中国核能合作并不只与美一国合作

　　“核限令可能最终伤害的还是美国自己的企业。”发布会上，刘华针对美国近期将中广核集团及其部分企业列入实体名单回应称，美方通过核限令对中国企业进行限制以后，中方企业会加强研究开发，不断提升自主创新能力。

　　8月中旬，美国商务部将中广核集团有限公司和下属的三家公司列入到出口管制的实体清单。刘华在发布会上回应称，美方此举泛化了国家安全概念，滥用出口管制措施，“不仅对中国企业造成伤害，也对包括美国在内的相关国家企业造成了影响。”

　　在谈及中美核能与核安全合作时，刘华指出，中美核能合作是互利互惠的。据他介绍，中美两国通过实质性的核能合作，引进四台AP1000核电机组，在中国成功建造、调试、运行，“中美双方的企业都得到了实惠，而且是自觉自愿的。”

　　刘华表示，在过去的35年，中美两国在核安全方面的合作取得了积极的成果。但他也表示，中国的核能合作是全方位的，并不是只与美国一个国家开展合作。“中国和法国、俄罗斯开展了卓有成效的核能合作，一些重大项目，包括核电厂、乏燃料后处理厂，都取得了实质性的进步。”

　　刘华提出，美方通过核限令对中国企业进行限制以后，中方企业会加强研究开发，不断提升自主创新能力；除了中美合作以外，还有中国与其他国家的友好合作，“核限令可能最终伤害的还是美国自己的企业。”

　　采写：南都记者李飞 发自北京