深圳多了一个新身份——亚洲经济前五强城市。

　　1月18日，深圳市第六届人大七次会议开幕，深圳市市长陈如桂在作政府工作报告时表示，初步预计，2018年生产总值突破2.4万亿元、同比增长7.5%左右。

　　陈如桂还专门提到，2018年深圳经济总量已居亚洲城市前五。这一将自身经济总量放在亚洲坐标系下进行比较做法并不多见，备受关注。

　　2019年，深圳定下经济增长7%左右的预期目标，并部署了10方面重点工作，排在首位的是举全市之力推进粤港澳大湾区建设，将打造前海粤港澳大湾区合作示范区，推动前海合作区扩区；高水平建设河套深港科技创新合作区；谋划建设深港商贸旅游消费合作新平台等。

　　作为创新之城，2019年深圳亦强调要加快建设国际科技产业创新中心，重点建设光明科学城和西丽湖国际科教城，谋求加快补齐基础研究短板和完善全过程创新生态链。

　　受访专家表示，深圳突出在亚洲城市格局中的地位，未来除需要适当经济规模和增速支撑外，更核心是要从开放水平、要素配置能力和创新能力等方面塑造提升竞争优势。

　　经济增速目标下调至7%左右

　　初步预计，2018年深圳GDP增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.8%、固定资产投资增长20.6%、社会消费品零售总额增长7.5%、进出口总额增长7%。

　　上述指标，除进出口增速微增外，其余均低于2017年。并且，GDP增速不仅低于2017年，也未完成2018年初定下的8%以上目标，但仍高于其他一线城市。

　　“2018年前三个季度，深圳GDP增速都在8%以上，全年虽然降为7.5%左右，但仍在稳定范畴之内。”中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏认为，受国内外宏观经济波动影响，深圳经济增长难免放缓，尤其深圳是一个开放程度较高的经济体，但横向对比其他城市，深圳仍维持7%以上的较高增速，显示内生动力扎实，抗冲击能力较强。

　　针对2019年，深圳定下经济增长7%左右的预期目标，较之2018年初8%以上的目标设定有所下调，但是同样仍然高于北京、广州、天津等城市。刘国宏分析，此举一是考虑当前宏观经济环境；二是以深圳的体量，经济增长本身有平稳化趋势；三是空间、资源等约束下，难再粗放式地突飞猛进；四是适当减轻增长压力，有利于追求创新和质量。

　　华南城市研究会副会长孙不熟也认为，对于一线城市而言，无论是从经济规模和发展阶段来看，还是从肩负的使命，包括处于全球竞争的角度出发，已不能再单纯将追求总量和速度视为首要目标，更为核心是发展质量，如创新能力、生产效率、经济密度等。

　　陈如桂也明确，深圳要坚持把创新作为城市发展主导战略，加快建设国际科技产业创新中心。据介绍，2019年深圳将重点建设两座“城”：一是世界一流的光明科学城，包括要加快推进材料基因组等大科学装置建设；二是高起点规划建设西丽湖国际科教城，依托诸多高校和中科院先进院，打造大湾区原始创新的重要策源地、核心区。

　　上述部署有着清晰的指向：加快补齐基础研究短板，提高原始创新能力。同时，根据政府工作报告，完善全过程创新生态链亦被深圳视为重中之重。

　　刘国宏表示，基础研究一直是深圳科创体系的短板，补齐这一短板至关重要，从当前信号看，上述项目或部署下一步必将获得深圳大力推动；创新生态方面，包括知识产权保护立法等也将迅速跟进。

　　事实上，深圳的行动已经开始。1月6日，深圳启动生命信息与生物医药广东省实验室建设，并为9家基础研究机构授牌，为基础研究大手笔搭建“四梁八柱”。

　　分析人士认为，未来深圳的创新力量格局将得到优化完善。深圳副市长王立新此前曾介绍，过去深圳90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发资金来源于企业，而未来在基础研究方面，将鼓励企业出题目，政府投入资金来研究解决难题。

　　三大平台推动大湾区建设

　　毫无疑问，“举全市之力推进粤港澳大湾区建设”被深圳列为2019年首要工作。根据陈如桂在政府工作报告中的部署，深圳将重点推动三大平台建设。

　　首先，深圳强调要打造前海粤港澳大湾区合作示范区，具体包括将对前海总体规划开展修编，推动前海合作区扩区；争取出台深化深港金融合作创新政策，探索建立本外币一体化的账户体系，扩大粤港澳联营律师事务所业务范围等一系列举措。

　　作为广东自贸试验区三大片区之一，前海是深圳改革开放，尤其参与和推动粤港澳大湾区建设的重要平台，但是前海的面积相对较小，仅15平方公里。

　　刘国宏表示，前海是作为全国改革开放旗帜，通过扩区而释放前海更大能力，对推动深圳参与粤港澳大湾区建设探索具有重要意义。孙不熟表示，前海对全国而言都是一个重要的改革开放试验平台，未来大湾区建设中需前海进行更多高价值经验探索。

　　其次，深圳提出，2019年要高水平建设河套深港科技创新合作区，探索建立适应开放创新、融合“一国两制”优势的体制机制，争取在人员物资流动、职业资格准入、标准规则创新、新药品器械监管等方面先行先试，实现深港科研资金跨境使用，探索建设离岸创新基地。同时，还要加快合作区空间整备，推进福田保税区转型升级。

　　最后，2019年深圳还将谋划建设深港商贸旅游消费新平台，具体包括要规划建设口岸经济带，开通莲塘口岸，推进皇岗、沙头角等口岸重建，并提升罗湖、深圳湾等口岸环境品质，拓展购物、休闲、文化等功能，建设跨境消费新兴商圈，编制沙头角和罗湖深港国际旅游消费合作区发展规划，推动深港共同开发建设，探索建设特色购物一条街。

　　刘国宏分析，一方面，无论从深圳自身城市发展还是从大湾区建设来看，未来将有很多战略和决策需落地探索，这无法仅凭前海去“单点突破”，需要更多平台；另一方面，多平台错位发展有利于探索并提供多元化的大湾区建设经验，如前海在现代服务业、河套在科技、口岸经济带在消费经济和要素融通方面等，并且竞争氛围也有利于加速探索。

　　本报记者 杜弘禹 广州报道